河南商丘：“双流程”让项目审批驶入快车道

“对我们来说，时间就是效益。原来我们从拿地到施工，所有证都办下来，至少得半年时间，现在有了‘双流程’审批平台，最快75天到80天，也就是两个半月左右就能拿到施工许可证，极大节省了审批时间、节约了企业运营成本。”2019年11月20日，在河南省商丘市行政服务中心工程建设综合窗口提交审批事项的碧桂园商丘城市公司开发部负责人王俊峰高兴地对记者说。他算了一笔账：“不算资金成本，我们一天的项目运营成本是20万元到25万元，所以早一个月开工，我们至少要节省五六百万元资金。对企业来说，这是看得见摸得着的好处。”

商丘市行政服务中心工程建设综合窗口在为企业办理审批业务 李岩 摄

转变身份 创新“双流程”审批模式

为了深化“放管服”改革，商丘市积极推进工程建设项目审批制度改革，打破常规、改革创新，以“双流程”审批模式纵深推进工程建设项目审批制度改革。

2019年年初，按照国务院、河南省文件精神，结合商丘市实际，在多次征求部门和企业意见、借鉴外地先进经验、反复论证的基础上，商丘市住建局起草了《商丘市工程建设项目审批制度改革实施方案》，并会同相关部门制定了16个配套文件，所覆盖的事项全部由综合窗口统一受理，实现了“全流程、全覆盖”“一网通办”线上并联审批，为“双流程”平台运行提供了有力支撑。

商丘市住建局审批办主任赵海涛介绍，所谓“双流程”审批模式，就是所有工程项目的审批事项按不同性质划分为“主流程”和“并行推进流程”，分别按两个审批流程申请办结。主流程事项为项目立项、用地规划、建筑规划、施工许可、竣工验收备案等主要审批事项或作为其前置条件的事项；“并行推进流程”审批事项为非其他事项的前置条件，可跨阶段单独办理的事项，就是在主流程受理过程中，可由企业根据项目推进情况，自主申请并联审批流程上的申报事项。

赵海涛说：“商丘市工改办花半年时间研究开发的这个‘双流程’审批平台，最关键的改变就是我们站在方便企业申请的角度而不是方便部门审批的角度进行设计，它的优势在于为企业节约了时间成本、投资成本，提高了效率。”

据了解，商丘市工改办广泛征求企业意见，在项目立项、用地规划、建筑规划、施工许可、竣工验收备案等“主流程”办理过程中，把涉及水利、规划、气象、通信等部门的19类项目纳入“并行推进流程”，企业可根据项目进展情况，什么时候条件成熟什么时间申请，这样更受企业欢迎。

提高效率 做到“平台之外无审批”

商丘市工程建设项目联合审批平台自2019年6月5日上线以来，所有工程审批全部上线，中心城区项目全部网上审批，做到了“平台之外无审批”。目前已有146个项目在线运行，办结项目90个，有效破解了建筑工程项目审批“办事慢、办事烦”的问题，促进了建设项目早落地、早开工、早见效，有力提升了整体营商环境和公共服务水平。

商丘苏地置业有限公司副总经理宋东利告诉记者：“这个平台上线之前，我们受邀多次到商丘市城管局召开座谈会，商丘市工改办的工作人员详细询问我们在哪些审批过程中遇到过困难，真诚征求我们的意见，说实话我们真切感受到政府在服务企业上越来越用心，我们感到很温暖。”

河南信华投资有限公司开发部经理陈曼深有感触地说：“原来我们公司有三个人负责材料申报工作，经常都是我们抱着一摞摞材料往返于多家政府部门进行申报，现在我们只需要在这一个窗口提交材料就行了，工作效率大大提高。”

据介绍，工程建设“双流程”审批平台运行4个多月来，企业普遍反映跑的部门少了，提交的资料精简了，审批时间缩短了，工程审批基本做到了“一网通办”，全部工程依托并联审批平台进行审批；做到了“最多跑一次”，每个阶段均实现了“一个窗口，一张表单，一套材料，一份办事指南”，一步申请到位；做到了“三个一”，工程审批时间均在100天以内，落实了一套图纸联合审查，制定了一次组织多部门的联合验收办法，程序更加简便，效率更加高效。

增强服务 9类工程建设项目审批时限均压缩

商丘市工改办主任、住建局局长侯永表示，推进工程建设项目审批制度改革的目的就是为了提升商丘的营商环境和公共服务水平。商丘市委、市政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作，成立了以市长为组长的商丘市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，高位推进，压缩时限，优化流程，创新出了“双流程”审批模式，深受企业欢迎。

2019年11月20日，记者在商丘市行政服务中心一楼工程建设综合窗口看到，将9类工程建设项目审批流程图都制作成了展板，不同的企业、不同的阶段需要提交哪些材料，需要多久办结等信息都进行明确的标注，如何办理一目了然。碧桂园商丘城市公司开发部负责人王俊峰笑着说：“以前我们递交上去的材料，很多时候会因为一些不确定因素不能及时推进，现在有了具体办结时限要求，根本不用催，各审批部门自己都在行动！”

商丘市行政服务中心一楼大厅内设置的9类工程建设项目审批流程图展板一目了然 李岩 摄

当前，商丘市政府投资房建类、市政工程类、社会投资房建类等9类工程建设项目审批时限均压缩在100个工作日内，特别是社会投资类房屋建筑工程，全流程审批时限压缩至77个工作日，工业类工程项目45个工作日可以拿到施工许可证，比国家规定的50个工作日缩短了5个工作日。

据了解，“双流程”审批平台还运用大数据分析、可视化决策预警等手段，优化线上体验，全面降低申请难度，在一次性受理告知单上可生成二维码，企业用微信扫描即可直接看到所有办事环节的进展情况。正在商丘市行政服务中心工程建设综合窗口申请建筑工程施工许可证核准的骏云景台项目开发部经理牛姝雅说：“所有的跟进都可以在网上进行，真是实实在在感受到流程简化带来的好处！”（商丘日报记者 李岩）

（原载于2019年11月27日《商丘日报》1版）