探索“兩個健康”優化營商環境 溫州這麼幹！

溫州是全國民營經濟的重要發祥地，特別是2018年以來，溫州率全國之先探索“兩個健康”實踐經驗，為創建全國民營經濟示範城市提供了溫州特有的示範底色。

近年來，溫州市對照“重要窗口”建設的新目標新定位，對標國際國內先進城市，以爭創全國民營經濟示範城市為抓手，堅持企業需求第一導向、市場評價第一準則，堅決貫徹落實市委十二屆十次全會作出的《關於打造一流營商環境建設全國民營經濟示範城市的決定》，深入開展省級國際化營商環境試點，推出了一批有引領性、突破性和創新性的政策舉措，全力打造穩定、公平、透明、可預期的一流國際化營商環境。

發改創新推動優化營商環境走深走實

溫州市委市政府始終高度重視營商環境建設，把營商環境建設作為推動溫州高品質發展的“生命線”工程來抓，率全省之先實施《溫州市優化營商環境辦法》，進一步強化了營商環境建設的制度規範，出臺實施《2020年溫州市優化營商環境工作要點》，深化落實優化營商環境“十大舉措”，打造“十大品牌”營商環境建設取得了明顯成效。

“今年我市在冊企業數首次突破30萬戶、增幅全省第1。”溫州市發展改革委主任黃陽栩表示，通過營商環境建設一系列有力舉措，有效激發了市場主體活力，5月，溫州在長三角27個城市營商環境大比拼中總分第4。

9月，國家發展改革委在溫組織召開全國支援民營企業改革發展工作交流現場會，向全國充分展現我市經驗成果。10月，全國工商聯公佈2020萬家民企評營商環境報告，溫州位居全國第6。

為推進便利化創新，努力讓“辦事無憂”成為常態，溫州持續深化“最多跑一次”改革，建立首問負責制和全生命週期服務，“最多跑一次”改革覆蓋100%的企業事項，涉企優惠政策全部實現線上上公開、申報、兌現，一般企業投資項目從賦碼至竣工驗收審批實現“最多80天”。

近年來，溫州持續深化社會信用體系建設示範城市建設，深入實施信用建設“531X”工程，大力推廣“信易貸”等個人誠信分（甌江分）惠民利企應用，推進法院失信被執行人名單綜合治理，城市信用監測排名保持全國前列。全面推行涉企柔性執法，梳理形成3290項“涉企免罰清單”。

政務服務是營商環境比拼的主戰場

政務服務是“最多跑一次”改革的主陣地，是營商環境比拼的主戰場。

為了給企業和群眾提供更加高效、更加智慧、更有溫度的政務服務，溫州市政務力抓政務服務2.0試點機遇，推進線上、線下“融合辦”。通過優化線上業務、升級線下服務、全程導辦幫辦，實現近90%事項網上辦理，50項高頻事項“e秒辦”。

為滿足群眾遠端政務服務需求，溫州政務推進跨國、跨省“一網辦”。主動融入長三角發展戰略，推行34項涉企事項和28項個人事項跨省通辦。建成全國首個“全球通”服務平臺並向移動端延伸，布設國內外19個服務點，實現120項服務事項跨國通辦。

“近年來，建成132個基層政務服務中心，布點1500多臺‘甌e辦’。”溫州市政務服務局局長邱小俠表示，，他們構建以縣市區服務中心為主覆蓋各主要街鎮（社區）的政務服務新體系，讓群眾就近辦成事，打通政務服務“最後一公里”，推進點上、面上“協同辦”。

值得關注的是，溫州政務還率全省之先推出5G基站建設審批、企業“水電氣網”報裝聯辦、充電樁審批等“一件事”整合服務，讓企業“跑一次”“進一扇門”就能辦成事。全市推開企業投資項目審批“最多80天”、低風險小型項目審批“最多20個工作日”改革，實現率達100%，通過減事項、減材料、減環節、減時間、減費用“五個減”，為服務“加碼”、讓審批提速。

法治是最好的營商環境 保障市場權益

為牢固樹立“法治是最好營商環境”的理念，積極參與做好國家營商環境評價工作，近年來，溫州市中院不折不扣落實中央、省委、市委和上級法院關於優化營商環境系列決策部署，先後制定服務保障營商環境提升32條意見、優化法治化營商環境22條措施、為新時代“兩個健康”先行區提供司法保障30條意見及商事、行政、知産等條線深化細化舉措，積極助力溫州營造穩定公開透明、可預期的法治化營商環境。

近年來，溫州深入開展掃黑除惡專項鬥爭，依法懲處一批“村霸”“業霸”“工程霸”以及“套路貸”等嚴重侵害民營企業合法權益的犯罪行為。到目前為止，溫州全市法院一審受理涉黑惡案件414件1916人，判處罪犯1877人，重刑率達22.0%，為民營企業正常經營提供了安全穩定的生産環境。

2018年年底以來，溫州市中院認真貫徹市委“探索個人破産制度改革”決策部署，在全國率先探索推進個人債務集中清理試點，為“誠信而不幸”的債務人重獲新生創造機會。到11月底為止，累計立案啟動個人債務集中清理程式80件，涉及案件561件、標的額14.0億元，結案45件。其中，17件成功清理辦結，免除債務3906.2萬元。試點經驗在全國引起積極反響。

“2017以來，溫州共新收破産案件2456件，審結1838件，分別佔全省的29.0%和33.7%。通過破産審判盤活土地2192.5畝，廠房面積133.8萬平方米，核銷不良資産316.9億元。”溫州市中院審判委員會專職委員朱鵬鳴表示，2017年以來，重整成功24件，促成莊吉集團等一批本土龍頭民營企業重生。

朱鵬鳴表示，今年以來，通過開展“清房風暴”“清産處置”“清零行動”及做好“六穩”工作、落實“六保”任務系列集中執行活動，共執結案件77337件，到位金額290.0億元，發佈失信被執行人名單4.7萬餘例，限制高消費5.6萬餘人次，努力兌現民營企業勝訴權益。

為牢固樹立“法治是最好營商環境”的理念，紮實開展“執行審計綜合配套改革”試點，出臺執行審計辦案指引，嚴厲打擊被執行人逃廢債行為，共對87個案件啟動執行審計程式，發現非法轉移資金13.5億元，促使主動履行或執行和解到位金額達1億余元。最高法院專門轉發推介溫州法院執行審計經驗。積極探索對因一時失誤、沒有惡意轉移財産逃避債務的企業經營者被執行人實行有條件取消部分限制高消費等措施，為企業經營者重新創業鬆綁。 

市場監管為營商環境聚實力、添活力、增動力

大膽創新、深化改革、精準服務，溫州市市場監管局為市場主體高品質發展聚實力、添活力、增動力，以一流營商環境助力“全國民營經濟示範城市”建設。

2019年，溫州市市場監管局創新打造“易企辦”改革項目，形成商事登記制度改革的溫州樣板。2019年5月，溫州市場主體破百萬；2020年5月溫州市企業總量突破30萬大關。在2020年初公佈的全省營商環境評價中，“開辦企業”多項評價指標位列全省首位。

通過推行進一步壓縮企業開辦時間、升級全程電子化登記模式等十大舉措，在保障市場主體穩步增長的基礎上，進一步優化結構，實現市場主體高品質發展。截止目前，我市在冊市場主體總量117.9萬家，企業佔市場主體比與公司制企業佔比分別達到27.8%和89.3%，不斷刷新歷史新高。

聚焦企業全生命週期，不斷深化“一件事”改革。實施企業開辦環節全程網上辦，只需登錄“企業開辦網上辦平臺”，即可辦理包括設立登記、公章刻製、發票申領、社保登記、住房公積金企業存繳登記、銀行開戶等6項業務，以及企業變更備案等。今年以來，全市新設企業6.1萬家，逆勢增長18.3%，居全省前列。企業開辦“網上辦”比率高達98.7%。

“提前全面完成涉及我市縣兩級需改革事項154項，創新推出工業産品生産許可證‘一企一證’、藥品零售行業‘一業一證’等舉措。市本級審批事項即辦率73.10%，審批承諾時限壓縮比達92.5%。”溫州市場監管局副局長王清秀表示，他們牽頭“證照分離”改革全覆蓋試點，破解“準入不準營”難題。

值得一提的是，今年，溫州市場監管局集聚部門優勢，推動出臺利企舉措，成效顯著：外觀專利快速預審通過301件，授權298件；專利權質押融資金額31億元，商標權質押融資金額10.5億元；商標登記註冊1724件；受理智慧財産權糾紛調解案件464件。

在全國率先推出智慧財産權“訴調對接”機制，大大降低維權成本，獲省高院表揚肯定。在全省率先啟用“仲調對接”機制解決專利侵權糾紛，溫州智慧財産權仲裁院入選全國首批“智慧財産權仲裁調解能力建設機構”。通過與阿里巴巴等合作開展電子商務侵權判定服務，對涉及溫州電子商務智慧財産權糾紛提供快速處理。

“今年以來，全市系統共查辦各類案件7862起，大要案1271起，移送司法機關215起，不斷深化‘大綜合一體化’執法改革,進一步打造協同、高效、陽光的市場監管綜合執法體系。”王清秀表示，近年來，溫州探索輕微違法行為告知承諾制，實行柔性執法116項輕微違法行為免予處罰，鼓勵公平競爭，規範市場秩序。同時，加快建立以“雙隨機、一公開”、“網際網路+”大數據監管為手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新機制。 （林筱）