国家卫健委：婴幼儿无人照料成阻碍生育首要因素将加快推进托育服务体系建设

8月17日国家卫生健康委新闻发布会现场。封面新闻记者邵萌摄影

8月17日，国家卫生健康委举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍，国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但现实中供给还是不足，普惠性服务供给是短板。

“我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距。”国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学指出，《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确了具体措施。各地和相关部门将同向发力，共同加快推进托育服务体系建设步伐，落实积极生育支持措施。

截至2021年底我国每千人口托位数为2.03个

杜希学表示，加快构建托育服务体系是落实积极生育支持措施一个非常重要的方面。2019年以来，国家卫健委会同各级各部门积极推动托育服务发展，主要做了“政策法规体系逐步健全、标准规范体系有序完善、普惠托育服务供给不断扩大”三方面工作。

国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学。图源：中国网

杜希学介绍，2020-2022年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。各级卫生健康部门深入推进医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0-3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为托育机构和广大家长提供科学育儿服务。

杜希学也指出，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离“十四五”期末要达到4.5个目标还有不小差距。

发展托育对提高生育意愿有明显作用

郝福庆指出，各方面的研究和国际经验表明，发展托育服务对减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显作用。为了支持托育服务发展，《指导意见》重点围绕“基本、普惠、投资、收费、减负”五个关键词下功夫。

国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆。图源：中国网

郝福庆介绍，基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可向下延伸，2-3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。

投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。通过中央投资支持引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度，共同加强托育服务行业的能力建设。

收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。

减负，就是减轻机构经营负担。除中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策。

支持有条件用人单位提供福利性托育服务

《指导意见》提出，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。这项惠民措施如何推进？全国总工会女职工部副部长洪莎指出，去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是帮助职工解决托育难题的具体举措。

一方面，全国总工会、国家卫生健康委已联合印发通知，启动全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务的方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定政策和资金支持。在服务指导上，将联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等。

另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。