上城区作为南宋文化发祥地，陆域面积仅18.1平方公里，人口密度高达每平方公里近2万人。近年来，我区一直秉承“有限城区、无限发展”理念，做足、做细、做深土地文章。2015年至2018年，连续4年荣获杭州市区域建设用地集约利用综合评价第一名。日前，浙江省自然资源厅公布2018年度省级国土资源节约集约模范县（市、区）评选结果，上城区在全省22个推荐区县中名列前茅。取得这一省级荣誉称号，离不开上城区持之以恒的争创决心和脚踏实地的不懈努力。

久久为功 做精土地文章

    上城区作为浙江省“最老”“最小”的城区，可利用土地面积不足10平方公里。为充分利用土地，就必须全面统筹，精准定位。近年来，我区立足空间规划，紧紧围绕建设“一流的国际化现代化城区”目标，不断优化功能布局，完善望江地区控规，高标准布局杭港（望江）高端服务业示范区，构建未来极具活力的老城新区。

    严格落实计划管理，确保民生工程、重点基础设施、重大产业项目优先安排。科学制定经营性用地“三个计划”，近两年共完成望江单元等3宗地出让，共计面积252.29亩，出让金额176.13亿元。有序推进土地供应，腾出产业发展空间。

    实行全生命周期动态监管，国有建设用地使用权出让网上交易，近年共对辖区内22个项目进行全程监管，发放违约调查通知书5份。开展房地产项目合同履约监管“百日提升”专项行动，实时跟踪经营性用地履约情况。主动优化年收益金征收流程，采用内部审核前置、网络传递等方式，乙方最多跑一次即可完成手续办理。2018年全区签订土地年收益金合同115份，合同金额1795.4万元，完成率201.7%。

激活政策 助力拥江发展

    确保投资项目和不动产登记改革双管齐下，推进“互联网+政务服务”。2018年办理行政审批事项86件，不动产登记业务16798件，颁发不动产证书11408本。收到表扬信30余封，锦旗2面，群众回访满意度100%。实现审批“再提速”，企业负担再减轻，营商环境持续优化，为产业落地、企业投资提供优良的生长土壤。

    坚持集约高效、优地优用、远近结合、统筹发展四项基本原则，严格执行国家供地政策，通过扩大国有土地有偿使用范围、推进创新型产业用地、轨道交通开发、鼓励社会资本投资公共停车场库、地上地下空间综合开发等措施，推进土地要素的市场化，强化立体开发，促进产业结构优化升级。

    对接钱塘江金融港湾和杭州“拥江发展”战略，推进“三改一拆”、“城中村”改造、危旧房治理、历史建筑保护等工程，创新集体土地征收管理办法，全力保障建设项目用地，推进四个“全域化”。开展“三块地”盘活利用工作，改变原有撤村建居土地低效利用现状，2016至2018年共完成批而未供26宗85亩，供而未用83宗1592亩，低效再开发土地132宗2173.65亩，有效缓解土地供需矛盾，大大提高土地利用效率。

真招实招 创新特色工作

    大力推进“文化+旅游”、“文化+商贸”、“文化+金融”、“文化+创意”发展模式，2017年，地处南宋皇城遗址核心区的馒头山文化街区被评为年度浙江省文化创意街区，目前已吸引近150家文创企业入驻。开发土地，限制重重，我区则通过“以租代征”等方式，挖掘旧厂房、旧仓库土地资源，改造凤凰御元、凤凰公社、凤凰1138、LOMO创意谷、凤山·拾遗、毛戈平时尚创意园等多个文创产业园区，总面积超过10万平方米。

    地跨拱墅、余杭两区的“飞地”上城电子机械功能区，规划面积1.45平方公里，实际征用土地约923亩，拥有注册企业960余家。由于园区发展空间受限，增量空间几乎用尽，服务配套亟待提升，转型发展面临困境。面对资源短缺的“先天不足”，功能区将“亩产效益”作为应对之策，扬长避短，发挥科技支撑与产业集聚作用，着力发展以物联网为核心的信息经济和节能环保产业，加速新兴产业集聚。立足产业导向及转型需求，调整产业结构，逐家制定改造方案，“退二优二”提升产业23家，“退二进三”调整业态17家，实施低效用地再开发。优化功能区空间布局、交通体系，完善产城融合的配套服务体系，着力构建“生产、生活、生态”三生融合的品质园区。以思创医惠、绿盛集团、001集团地块为突破点，加速改造提升，为其他企业树立样板。目前园区内高新技术企业密度和上市（挂牌）企业密度已位居全省前列。

    创新思维，拓展思路，鼓励社会资本投入新建、存量、零星建设用地的地下空间开发，目前已完成莫邪塘公园地下社会停车库、中厚置业地下社会停车库协议出让项目、复兴商务大厦等地下空间开发。结合地铁上盖物业发展，拓展地下空间，向垂直空间要土地效率。未来，我区还要在望江核心区周边建设近80万平方米的地上地下商业空间，为新产业新业态提供更广阔的发展平台。

    绿水青山依旧，节约集约常留。创建模范县，上城播下了节约集约的种子，深化了节约集约的理念，建立了节约集约的机制。接下来，我区将继续深化推进城镇低效用地再开发、产业转型升级等工作，努力使上城资源保护更加有力、资源保障更加有效、资金利用更加集约、资源环境更加优美。