金华金东区高质量发展“东风”正劲_财经_聚焦东方_中国发展网

金义综保-李方政摄

中国（浙江）自由贸易试验区金义片区一片繁忙景象。李方政/摄

中国经济导报、中国发展网李月、记者沈贞海

在浙江省金华市的市中心往金义新区的快速路上，川流不息的集装箱货车、各式物流车、轿车快速穿行，在一个路口，巨大的拱门下“金义片区”四个大字赫然展现在眼前，金华向“东”而行，金义发展的“东风”正劲。

聚势：集聚发展力量

在浙江省金华市金东区孝顺镇，金华万得福日用品股份有限公司的智能制造数据控制中心，一组组实时生产数据、智能机器人运行情况、原材料下料情况、半成品转运情况、成品出货情况等一目了然，并经过系统的大数据进行实时显示、分析。同时，车间的生产制造和质量管控情况亦进行实时实景传输，让生产制造变得更加“聪明”。

金华万得福日用品股份有限公司董事长张一为表示，通过智能化数据控制中心，让公司发展实现了从自动化、信息化、数据化向智能化的第四代升级。同时，也是为植物纤维全降解智能制造设备赋能。成立于2004年的万得福，专注研发、生产各系列高档聚会用品、智能创新厨房用品、环保全分解植物纤维系列产品。经过十七年的深耕，其产品已在国际市场细分领域具有优势地位。

而在离万得福不远的孝顺镇低田功能区，同样成立于2004年的金华市景迪医疗用品有限公司，已经从最初的路边小厂，逐渐发展为科技型、创新型、专业型医疗用品企业，继而向上下游产业链产业园综合体发展。多年来，景迪医疗通过技术创新、技术改造、院企合作、精益生产，挖掘与发挥企业优势，加强内部资源的整合，优化配置，在企业标准中引进欧标标准、工艺技术，购进具有国内领先水平的全自动设备。十万级无菌检验室和EO灭菌车间，配备机电一体化的自动化程度较高的生产设备检测仪器及检验、实验室。

“医疗用品企业的发展，人才是根基、研发是根本、智能化设备是必须，只有不断增加适销对路的新材料、新技术、新工艺、新产品的开发，提高产品的科技含量和附加值，才能使产品成为最具竞争力的精品，助推我国医用耗材产业和谐发展。”金华市景迪医疗用品有限公司董事长陆建国表示。

前述两家企业只是金华市金东区高质量发展的一个缩影。不论是否处在浙江自贸区金义片区（金东）区块核心区，抑或是泛自贸区，集聚效应明显，激发企业活力、激发企业动力。

聚力：高质量发展“加速度”

11月2日，历经170余天施工建设，位于金东区孝顺镇金山大道以东、宏业路以北的金义自贸中心，如一头蓝鲸跃出水面，畅游在自贸区金义片区（金东）9.79平方公里的“蓝海”中。

作为自贸区金义片区（金东）的新地标，金义自贸中心一期项目用地面积28亩，总建筑面积1.28万平方米，总投资1.2亿元。该项目由自贸展示厅、E站通服务大厅和企业馆构成，是展示自贸区金义片区（金东）先行先试建设成就、提升服务平台“智治”水平、做强做实招商引资、营造创新创业自贸环境的重要窗口。

11月16日，中国（浙江）自由贸易试验区金义片区（金东）规划（草案）公告发布。此举旨在为科学合理地指导中国（浙江）自由贸易试验区金义片区（金东）的建设，有效促进该区块产业项目发展、空间蓝图预控、城市功能完善。

早在2020年8月30日，国务院批准《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，涵盖宁波、杭州、金义三个片区，将按照中央赋予的“五大功能定位”，围绕建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、高质量建设现代化开放型经济体系、构建安全高效的风险防控体系，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。

其中，金义片区35.99平方公里（其中金东区块9.79平方公里，义乌区块26.2平方公里），主要任务是打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。

聚能：规划（草案）新鲜“出炉”

规划范围和期限：自由贸试验区金义片区金东区块（以下简称“规划区”）管理范围9.79平方公里（含金义综合保税区1.26平方公里），规划范围12.68平方公里。规划期限：近期至2025年，远期至2035年。

规划定位和目标：打造“国际物流枢纽港、现代智造产业区、数字贸易创新区”。目标愿景：畅通国际国内双循环的示范区，浙江中西部对外开放的重要门户。

产业体系：构建以智慧物流、智能制造、数字贸易为主导的“3+4+X”的产业体系：3：指围绕现有优势产业，大力发展并稳固智慧物流、智能制造、数字贸易三个基础性支柱产业；4：指加强培育信息服务、科技服务、金融服务、国际配套四大先导性服务产业；X：指依托重点科创平台，以新材料、生命健康、专业服务等，实现未来引领增量优选的产业。

规划形成“两廊两环、三带五级N节点”空间结构。两廊：自贸产业走廊、城市公园走廊；两环：东西两处的自贸创新共享环；三带：三条南北向的蓝绿脉络；五极：智慧物流中心、数字贸易中心、城市服务中心、未来产业中心、智造研发中心等五个自贸服务极核；N节点：N个产业配套综合体的邻里中心。

……不久的将来，一个“人聚、城美、景胜、业兴、民富”的金义片区（金东）区块将展现在世人面前，展现金华之风、金义之美、金东之盛。

聚合：多元政务服务相融

中国（浙江）自由贸易试验区金义片区（金东）区块自西向东呈“勺”型锯齿状分布，与义乌区块相距9公里，范围9.79平方公里，占全区面积1.5%。

——从发展数据上来看：区块内现有企业2509家，其中制造企业820家、国际贸易企业186家、物流企业440家，外资企业20家。截至2021年9月底，实现进出口额308亿元，增长54%，其中出口152亿元，进口156亿元；到位外资9354万美元，增长20倍；快递业务量5.05亿件，增长50.5%。

——从政务服务上来看：2021年1月，位于天山路1号的中国（浙江）自由贸易试验区金义片区（金东）行政服务中心投入运行。该自贸区行政服务中心共设置4个区域，包括咨询导服区、国际人才服务区、企业综合服务区和休息等候区，初设政策咨询、公安综合、出入境综合、外国人来华工作居留、企业开办、企业保障、投资项目综合、国际国内贸易8类共25个窗口，目前可办理政务服务事项700余项。紧扣投资便利化、贸易自由化、金融国际化、治理现代化要求，全力打造“五个一”的国际贸易综合服务平台，推动“政务前移、专班前移、服务前移”，全面营造更大范围的法治化、国际化、便利化的营商生态。

——从“跨区域通办”上来看：2021年7月15日，金东区与义乌签订政务服务“跨区域通办”战略合作协议，首次在省内采用“两张清单”模式，在重点民生领域实现通办基础上，金东区将和义乌共享92项自贸区服务事项，有效扩大金义片区内涉企事项的通办范围，切实改善金义片区的营商环境。金东区与义乌总体围绕国际贸易、商事登记、医疗、社保、税务、公安、教育、民政等重点领域，全面梳理办事频率高、反映最强烈、需求量较大、群众获得感强的事项，采取“两张清单”模式，即分别发布金东区在义乌可办事项415项、义乌在金东区可办事项175项。

聚焦：“一港两区”主力线

根据浙江省委省政府《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，金义片区（金东）区块重点发展智能制造、新型贸易、枢纽经济功能区。

对标“为国家试制度、为开放搭平台、为地方谋发展”的战略使命，对照金东“产业基础、资源禀赋和突破性抓手”三个维度，金义片区（金东）区块确立了建设国际物流枢纽港、现代智造产业区、数字贸易创新区“一港两区”工作主线，力争打造成为浙江中西部对外开放的鲜明旗帜和重要门户。

——国际物流枢纽港。近期目标，围绕“义甬舟”开放大通道，主要依托华东国际联运新城、传化公路港、菜鸟电商园等现有物流平台，布局顺丰供应链总部、京东智能物流、普洛斯国际物流园等重大项目，构建生产服务型物流枢纽；远期目标，聚焦国家级综合交通枢纽建设，重点跟进金义高铁站、浙中国际机场等重大物流基础设施，争创国家级物流示范园，推动数字物流、物流装备、供应链金融等融合发展，实现物流枢纽向枢纽经济跃升。

——现代智造产业区。近期目标，围绕信创省级“万亩千亿”产业新平台，重点打造龙芯智慧产业园、金华科技城等科创平台，紧盯信创产业链生态链招引上下游企业，建设清华同方、神州数码、中科曙光、普莱得等一批“未来工厂”，推动开放经济质量变革、效率变革、动力变革。远期目标，聚焦数字经济、生命健康、新材料等新兴产业和未来产业，谋划建设一批未来产业先导区，形成2个以上百亿级特色优势产业集群。

——数字贸易创新区。近期目标，发挥金义综保区主平台作用，坚持突出重点、错位发展，抓好跨境电商、大宗商品、冷链物流、保税加工四大业态，拓展保税研发、保税维修业态，区港联动打造大宗物资集结中心和交易中心。推进头部电商平台集聚发展，招引金谷数智电商产业园、阿里电商直播基地、浙江之心跨境电商基地等项目，大力培育贸易新业态新模式。远期目标，重点打造金义大宗商品国际交易市场、金义数字经济总部中心、跨境电商品牌出海基地（园区）、新型离岸转口贸易综合体等高能级平台，建设全景式数字自贸区。

聚积：“六大招”推进增速提效

金义片区（金东）区块根据省、市自贸区建设的组织架构，积极借鉴上海临港、深圳前海等模式，第一时间成立领导小组、8个工作专班，单设改革办、商务局，编制《空间规划》《产业规划》等规划，形成高效协同、系统有力的工作推进体系。

坚持以制度创新为核心，聚焦“五大自由”，在数字化改革的引领下，全局性发力、系统性重塑、有效性突破，努力推动制度型开放走深走实，双循环发展提速提效。重点抓了6个方面。

——做大国际贸易“基本盘”。该区外贸依存度达53.2%，外贸稳则全盘稳。挂牌以来，着力打好外贸外资组合拳，进出口总额、出口额、进口额、到位外资、外商投资主体数、跨境包裹数等自贸指标实现了“六个倍增”。其中，进出口总额598亿元，出口总额360亿元，进口总额238亿元，今年进口首破百亿、首超出口。实际到位外资1.09亿美元，增长了20倍，外商投资主体190家，跨境包裹数2468万。外贸“五聚五增”工作法获评省政府督查正向激励、省争先创优“最佳实践”，首次获得省委省政府直接的土地、能耗、资金的奖励，在全省县(市、区)委书记工作交流会上作典型发言。

——建强开放平台“硬支撑”。金义综保区是自贸区发展的主阵地、主战场。金义新区设立后，把金义综保区高质量发展提上重要议题，在体制机制、土地征迁、联动发展上下功夫，金义综保区二期顺利通过验收，开启了全面建设、扩区提能的新阶段。从单一的保税仓储业务转向保税加工、冷链物流等多元化发展，特别是发挥“自贸区+综保区”叠加优势，引入海亮集团、厦门建发、宁波宏硕等大宗商品运营商，创新发展电解铜、棉纱、纸浆等大宗商品贸易，推动大宗商品交易从无到有、持续走高，累计交易额38亿美元，带动综保区进出区货值实现“三连番”。

——抓实项目拼争“胜负手”。自贸区建设，项目是支撑，也是关键。招大引强方面，连续2年在“上海—金华周”活动上，对自贸区进行重点推介。投资20亿元的顺丰供应链总部项目土地已摘牌，开工建设。首个百亿级产业项目，京东智能物流及智能制造示范基地项目已摘牌，列入全省海洋强省重点项目。项目建设方面，建成了自贸拱门、自贸综合体等自贸工程，成为了企业和群众感知自贸区的“网红点”，举行2次自贸项目集中开工仪式，区块内已开工重点项目41个，总投资323亿元，其中10亿元以上项目13个。这当中，纳入金义片区市级重点项目23个，完成年度投资113.7%，高于片区投资完成率10个百分点。

——强化要素集聚“大保障”。土地方面，集成实施“净地”“盘地”“供地”专项行动，接连启动征迁会战，区块内完成做地2065亩、供地1066亩；资金方面，成立工农中建等7家自贸专营支行，加快推进“百亿融资”计划，实现融资渠道多元拓展，实际到位资金107亿元，综合融资成本控制在低利率范围。政策方面，坚持需求导向，先后推出金融机构、总部经济、股权投资、自贸人才“12条”、外资“9条”、跨境电商“8条”、新型国际贸易“6条”等专项政策。人才方面，争取上级干部人才来金东挂职28人次，全部安排到自贸区建设相关岗位。

——破题制度创新“关键招”。充分发挥自贸区“试验田”作用，梳理形成贸易自由、投资自由、运输自由、资金自由、人员进出自由五张改革清单。国家层面推出的3批次239项改革试点经验，除有明确实施界限的边境、海域等39项外，已复制推广154项、暂不具备应用场景45项、因政策变化停止复制1项。聚焦贸易自由求突破，创新“保税展示+实体新零售”，利用高速服务区等高流量端口，打造具有金义片区自贸辨识度的直销中心，开发金义跨境电商指数平台、大宗商品交易数字服务系统2个特色应用场景，在数字自贸区上打开改革通道。聚焦投资自由求突破，投用运行自贸行政服务中心，推行自贸政务服务“无否决权”改革，上线运行自贸区“电子地图”，首违不罚事项清单增至120项，在全省首创投资项目“极简极速”审批改革，搭建“项管家”智控平台，单个项目开工前审批用时提速了26%。聚焦运输自由求突破，用足用好“区港联动”，中欧班列金东平台开行班列929列，回程率43.7%，实现量质并举。聚焦资金自由求突破，自贸区一站式金融服务平台启用，推出银税关互动、铁路提单信用证结算、出口退（免）税无纸化管理等一批改革项目，如关税保证保险，可为从事跨境业务企业减少资金占用近2000万元。聚焦人员进出自由求突破，在公安部的支持下，设立外国人签证证件受理延伸点，外国人来华工作许可和居留管理服务已开展业务。委托普华永道开展营商环境测评，各项指标取得优良表现，营商环境指数高于全国总体得分，高于经合组织高收入国家平均得分。今年入选省自贸改革创新案例2个，市创新案例5个，金义片区一周年十大典型案例6个。

——争取赋权赋能“增活力”。围绕自贸试验区可享受地级及以上管理权限，向上争取进出口配额、土地供地审批等31项授权事项。市商务局、市资规局“二号章”相继在金东区交接启用，市发改委等相关部门主动赴新区开展对接服务工作。在市委人才办、市自贸办的支持下，开展自贸引才系列活动，签约人才项目73个、“揭榜挂帅”合作项目41个；在金华市人社局、市科技局、市科协的指导下，与中国科学院、浙江大学、浙江师范大学等名校合作共建研究院，新增院士专家工作站2家、省级博士后工作站4家。首次面向全国高薪招聘供应链金融、新型贸易等聘任制公务员，打开高层次、专业化、紧缺性人才引才通道。

……

金华，位于浙江之心；金华向东是金义（金东），更是走向世界市场的桥头堡、先行区，金华向“东”正当时。

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