2022年1月27日下午2时30分，江苏省公安厅召开新闻发布会，通报全省公安机关维护民警执法权威和执法规范化建设情况。省公安厅新闻发言人、新闻宣传中心主任王小锋主持发布会，省公安厅警务督察总队政委周士良、法制总队副总队长周宇分别介绍有关情况。
主持人王小锋：为保障公安民警依法履行职责、行使职权，维护国家法律尊严和社会治安秩序，依据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法规，公安部制定了《公安机关维护民警执法权威工作规定》，从2019年2月1日起施行。在《公安机关维护民警执法权威工作规定》施行三周年前夕，今天，我们召开维护民警执法权威工作新闻发布会，邀请省公安厅警务督察总队政委周士良、法制总队副总队长周宇，向大家介绍江苏省公安机关维护民警执法权威和执法规范化建设情况。
主持人王小锋：下面，请省公安厅警务督察总队周士良政委介绍近三年来全省公安机关维护民警执法权威工作的有关情况。
省公安厅警务督察总队政委周士良：各位媒体朋友，大家好。今年2月1日，是公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》（以下简称《规定》）颁布施行3周年的日子。《规定》是我国公安机关第一部维护民警执法权威的部门规章，也是我国第一部行政机关维护执法权威的部门规章，为我们进一步做好维护民警执法权威工作提供了有效指引和有力支撑。根据这次新闻发布会的安排，我代表省公安厅维护民警执法权威委员会办公室向大家通报《规定》实施三年来全省公安机关维护民警执法权威工作的有关情况。
省公安厅警务督察总队政委周士良：捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁是新时代公安机关的使命任务。和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍，几乎是时时在流血、天天有牺牲。长期以来，全省广大公安民警不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、无私奉献，始终奋斗在守护平安的第一线、服务群众的最前沿，社会安宁、岁月静好的背后，是广大公安民警的辛勤付出甚至流血牺牲。但令人感到痛心的是，有相当一部分民警流血负伤是由于在执法执勤过程中遭受暴力袭击、妨害阻碍所致的。这些袭警、辱警案事件的发生，不仅损害公安民警执法权威和合法利益，而且破坏国家法治建设、扰乱社会治安秩序，最终会影响广大人民群众的根本利益。三年来，在各级党委政府高度重视和社会各界的关心支持下，全省公安机关牢固树立“该严格执法的没有严格执法是失职，该支持和保护严格执法而没有支持和保护，同样是失职”的理念，着力构建具有江苏特色的“打击、保护、预防”一体化警权维护制度机制，既维护了法律尊严和民警执法权威，又促进了民警依法履职，守护一方安宁和社会公平正义，取得了良好的法律效果和社会效果。
省公安厅警务督察总队政委周士良：一是坚持高位统筹，加强对维护民警执法权威工作的组织领导。全省各级公安机关切实提高政治站位，把维护民警执法权威工作作为推进平安江苏、法治江苏建设的重要举措，不断健全完善工作组织体系。省厅成立由副省长、厅长、督察长刘旸担任主任的维护民警执法权威工作委员会，相关部门和警种为成员单位，维护民警执法权威委员会办公室设在警务督察总队。市、县两级公安机关均参照省厅模式成立了维护民警执法权威工作委员会及其办事机构。全省各级公安机关定期研究分析民警执法执勤工作，督办各类侵犯民警执法权威的案件，受理核查民警申诉事项，出台工作制度，做好相关指导协调工作等。广泛建立联络员制度，全省公安机关共物建维护民警执法权威专兼职人员2270余名、心理咨询人员800多名，构建了上下贯通、广泛覆盖的组织体系。三年来，先后有11个地市公安局和52个县级公安机关组建了专业维护民警执法权威律师队伍，共聘请315名律师，提供专业指导和法律援助。
省公安厅警务督察总队政委周士良：二是加强制度保障，着力构建维护民警执法权威工作长效机制。三年来，全省各级公安机关共制定、修订工作制度规定75件。省厅早在2018年9月就在全国公安机关率先出台了《江苏省公安机关民警依法履职免责实施办法（试行）》，激励广大民警敢于担当作为，在警营内外引起广泛好评。2019年以来，省厅先后制定出台了《江苏省公安机关维护民警执法权威工作实施办法》《江苏省公安机关维护民警执法权威抚慰激励办法》《江苏省公安机关为受到不实投诉举报民警澄清正名实施办法》等系列文件，维护民警执法权威工作的主要方面基本实现了有章可循、有规可依。三年来，全省共澄清不实投诉举报15766起，对被恶意投诉举报且造成不良影响的1338名民警发放了《澄清正名证书》。此外，省厅还相继制定了《维护扫黑除恶民警执法权威工作指引》等系列指导性文件，指导各地切实保障战斗在扫黑除恶、疫情防控等一线民警的合法权威，消除其后顾之忧。
省公安厅警务督察总队政委周士良：三是聚焦依法处理，扎实做好侵权案件处置工作。袭警辱警、暴力抗法等行为严重损害了国家法律尊严，也侵犯了民警的合法权益。全省公安机关建立多警种部门联动处置机制，及时维护法治权威和民警的合法权益。三年来，全省共查处侵犯民警执法权威案件7776起，依法处理8096人，其中追究刑事责任3287人、治安处罚4662人。通过依法处理，有力遏制了侵害民警执法权威案件高发的势头，全省侵权案件发案数、受侵害民警人数连续三年稳中有降，民警受侵害程度也进一步降低。
省公安厅警务督察总队政委周士良：四是加大抚慰力度，抚平受侵害民警身心创伤。全省公安机关多管齐下、多措并举，加大抚慰力度，让遭受不法侵害的民警切身感受到法律的保障、组织的温暖和应有的职业尊重。根据公安部要求，省、市、县三级公安机关普遍建立了维护民警执法权威抚慰机制，一旦发生袭警等侵权案件，由维护民警执法权威部门第一时间组织上门抚慰。三年来，全省公安机关在卫健部门、医疗机构支持下，共开通民警救治“绿色通道”162个，累计救治民警、辅警399人。同时，我们对受侵害民警，既积极治疗“身痛”，又强化心理疏导，防止“心痛”，帮助他们减负减压、消除阴影。
省公安厅警务督察总队政委周士良：在肯定三年来维护民警执法权威工作成效的同时，我们也清醒地看到，受多种因素的影响，当前民警执法执勤仍然面临不少安全风险，维护民警执法权威面临的形势依然不容乐观，主要表现在：
省公安厅警务督察总队政委周士良：一是暴力袭警发案量仍处高位运行。2021年以来，全省共发生暴力袭警案件1281起，较上年增长了3.6%，暴力袭警占整个侵权案件总量的近六成，全省平均每天发生3.5起。2021年7月8日23时许，靖江市公安局交警大队民警吴学臻带领辅警在人民路与三江路口参与酒驾整治行动时，接到电台指令称，一辆汽车从上一执勤点冲卡，沿车站路向三江路逃窜。接此指令后，民警吴学臻立即带领辅警在路口设卡拦截，该车到达吴学臻设置的第一卡点后并未减速，继续高速冲卡，在冲到第二卡点时被一辆执勤警车逼停。民警吴学臻立即上前依法对其进行检查，在检查过程中，冲卡人朱某非但不配合，反而突然启动车辆，将民警吴学臻和一辅警撞倒在地后逃离现场。案发后，靖江市局立即组织警力开展侦查工作，在2小时内将犯罪嫌疑人朱某抓获。经对朱某酒精测试，其血液中酒精含量为103.1mg/ml，属于醉酒驾驶。此次冲撞导致吴学臻4根肋骨骨折，身体多处软组织挫伤，辅警倒地头部受伤，身体多处软组织挫伤。经伤情鉴定，吴学臻伤情构成轻伤二级。2021年7月9日犯罪嫌疑人朱某被依法刑事拘留。2021年12月3日，朱某因犯袭警罪、危险驾驶罪被依法判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二千元。
省公安厅警务督察总队政委周士良：二是侮辱谩骂执勤执法民警屡见不鲜。少数当事人及其家属感觉民警的执法执勤行为不符合自己的意愿，就对民警进行辱骂甚至出言恐吓，不仅伤及民警人格尊严，也严重挑战民警执法权威。2021年5月18日凌晨3时5分，南京市公安局雨花台分局岱善派出所接到帅某报警，称在雨花台区某火锅店门口发生纠纷，请民警前往处理，派出所在询问纠纷详细情况时，报警人显得很不耐烦，并在电话中谩骂民警。后民警余洋带领3名辅警到达现场，发现报警人帅某不在现场，只有一个喝多了酒的男子在店门口，于是再次联系报警人帅某，带着一身酒气的帅某随后赶到现场，民警问其纠纷情况，他拒绝配合询问，且辱骂民警和辅警，同在现场的帅某哥哥，也就是店门口喝多了酒的男子，也上前抢夺民警执法记录仪，致使执法记录仪关闭。原来，帅某哥哥在火锅店酒喝多了，在另外地方的帅某担心哥哥无人照顾，就想通过报警让民警来把他哥哥接走。民警依法将帅某二人口头传唤至派出所调查处理，二人仍不停谩骂民警和辅警持续近五个小时。同日，违法行为人帅某兄弟俩因阻碍执行职务分别被处以行政拘留10日处罚。
省公安厅警务督察总队政委周士良：三是不实举报投诉、恶意炒作时有发生。少数当事人由于对法律不理解和自我提出的条件未得到满足，有的会夸大、扭曲事实，向公安督察和纪检监察部门控告、投诉正常执法的民警，甚至造谣诽谤、诬告陷害。仅2021年我们就接报这类不实投诉举报6041起。2021年10月18日下午，网名“戴埠腰鼓山”在常州溧阳论坛发帖，称溧阳市公安局戴埠派出所一位民警涉嫌枉法作假，帮助涉恶人员逃避法律制裁，该贴迅速在溧阳论坛成为热帖，阅读量达9万余次，跟帖回复550余条。后经调查核实，查明民警办案事实清楚，证据确凿，程序规范，处罚合法，并认定帖文举报反映情况不实。10月26日，溧阳市公安局在溧阳本地论坛发布“情况通报”，通报相关核查情况，澄清事实，及时消除不良影响，并向被侵害民警颁发了《澄清正名证书》。
省公安厅警务督察总队政委周士良：维护民警执法权威，事关一线民警切身利益、事关公安事业长远发展，必须以“钉钉子”精神紧抓不放、务求实效。下一步，我们将着重在三个方面下功夫。一是加强案件办理。始终保持对侵害民警权威案件的高度关注，进一步健全完善案件办理工作机制，依法惩处各类袭警违法犯罪，旗帜鲜明地为依法履职的民警撑腰鼓劲，切实维护国家法律尊严和民警执法权威。二是加强抚慰疏导。扎实做好民警依法履职免责和容错纠错、抚慰激励工作，对民警依法履职受到恶意投诉、诬告的，及时予以澄清正名、恢复名誉、消除影响。三是加强宣传教育。引导广大群众不断增强尊法守法意识，推动在全社会形成自觉支持和配合民警执法的良好氛围，从源头上减少侵害民警执法权威案件的发生。
主持人王小锋：下面，请法制总队副总队长周宇通报全省公安机关执法规范化建设情况。
省公安厅法制总队副总队长周宇：各位新闻媒体的朋友们，大家好！省公安厅历来高度重视维护民警执法权威工作，始终将依法维护民警执法权威工作置于法治公安建设工作全局来谋划、推进。公安部出台《公安机关维护民警执法权威工作规定》后，省厅即以抓好规定的贯彻落实为契机，不断深化执法规范化建设，在强力推进民警依法规范履职的基础上，以法治思维、法治方式保障公安民警依法履行职责、行使职权，维护国家法律尊严和民警执法权威，更好地打击犯罪、保护人民。
省公安厅法制总队副总队长周宇：一是制定现场执法标准，规范民警执法行为。省厅从现场执法入手，以执法标准规范民警执法行为。聚焦接处警、执法执勤等关键环节，组织专门力量制定出台了48个现场执法标准并持续完善，形成了一整套覆盖全警、务实管用的现场执法标准体系，为一线民警规范执法执勤行为提供了指引和操作规程。标准不仅确立了“语言规范”“全程记录”“固定证据”等原则，要求民警言行规范、依法保障公民合法权益，还明确区分“无理纠缠”“煽动起哄”“侮辱威胁”“轻微暴力”“严重暴力”等不同情形，规范了实施“传唤”“使用警械、武器”等处置方式方法，同时要求民警全程同步录音录像，及时固定、收集现场证据，一方面促使民警文明规范执法，另一方面对阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为及时进行取证，依法维护民警执法权威。针对警务辅助人员协助民警依法履行职责的情形，省厅还根据省警辅管理条例，修订了《公安机关警务辅助人员协助执法指引》，不断提升警务辅助人员协助民警执法和加强自我防护的规范化水平。
省公安厅法制总队副总队长周宇：二是加强执法教育培训，提升执法能力水平。打铁还需自身硬。省厅指导全省公安机关依托全警实战大练兵，围绕常见警情处置、案件办理和安全防护等重点，通过情景模拟、案例教学、实战对抗等方式，加强民警基本技能、常见警情处置、警械和武器使用等警务技战术训练，提升规范执法的能力水平，确保受训民警将标准程序、规范动作、法言法语、注意事项等熟记于心，养成良好的执法习惯，在遇到现场执法不同场景时，能够“条件反射”“教科书式”作出规范应对。深化全警学法培训，普遍开展民法典、行政处罚法和“袭警罪”正式入刑的《刑法修正案（十一）》《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》等新法新规的学习培训，成功举办首届全省公安法制民警刑事业务技能练兵竞赛暨警律刑事辩论大赛，承办公安部、最高检联合培训班，切实提升全警的法治素养和规范执法意识。截至目前，全省已有1.3万多名民警通过了高级执法资格考试，4600多名民警取得了国家统一法律职业资格，通过人数和通过率均居全国前列。
省公安厅法制总队副总队长周宇：三是强化执法监督管理，促进执法公平公正。加强对执法活动的监督管理，确保法律正确实施、职责正确履行、权利正确保障。近年来，省厅深入贯彻中央和省部深化执法监督管理体制改革决策部署，创新对规范民警执法行为和对办理侵权案件的监督手段，着力提升管理水平。在全省公安机关建成应用100多个执法办案管理中心，刑事案件和重大行政案件全部到中心办理，做到监督无死角，监控全覆盖，确保案件办理依法规范。出台《关于深入推进全省公安机关执法监督管理机制改革的实施意见》，明确29项改革措施，着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理机制，推动执法管理委员会运行和个案监督工作更加规范。深化受案立案制度和刑事案件“两统一”机制改革，整合应用公安执法大数据平台，利用大数据智能手段强化对接处警、受立案和案件办理情况的全程监督能力。建立全省执法公示平台，将执法过程和执法结果全程公示；健全执法全流程记录工作机制，做到对接处警、现场执法、调查取证、讯问询问、羁押监管等所有环节的全程留痕，让每起执法活动都经得起监督和检验。
省公安厅法制总队副总队长周宇：四是依法查处侵权行为，维护民警执法权威。侵权案件不仅严重侵害了公安民警人身安全和个人声誉，也损害了国家法律尊严、公安机关执法权威、社会管理秩序和人民群众的利益。省厅全力支持和保障民警依法正当履职，对侵权违法犯罪“零容忍”。发生侵犯民警执法权威的案件，省厅要求公安法制部门提前介入，加强审核把关，依法查处各类袭警、扰警、辱警等违法犯罪行为，真正树立起民警的执法权威。对行为人实施侵犯民警执法权威的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；民警遭受人身或者财产损失的，支持民警依法通过提起诉讼等法律途径，维护自身合法权益。同时，省厅还充分发挥法律专家顾问作为公安“法律智库”“咨询团队”的优势，积极组织法律顾问和公职律师参与，为维护民警执法权威提供相关法律服务，有力推动案件办理和维护民警执法权威工作的顺利开展。
省公安厅法制总队副总队长周宇：五是大力开展普法宣传，营造良好执法环境。保障和维护民警执法，既需要全警努力，也需要全社会的理解、支持。省厅部署全省公安机关认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过国家宪法日、宪法宣传周等加强学习宣传，组织指导各地制作优秀法治微课程21部、宪法公益广告22件。充分利用公安机关互联网站、微信公众号等宣传媒介，以及加强与新闻媒体的交流、合作，一方面，充分介绍公安机关深化法治建设取得的显著成效，让人民群众体会到民警规范执法带来的获得感，提高广大人民群众对公安工作的支持度；另一方面，及时开展维护公安民警执法权威宣传活动，通过进行法制教育、发布侵犯民警执法权威典型案例等，揭露袭警行为的违法性和危害性，让公众知晓侵害民警执法权威的严重后果，在全社会营造“敬畏法律、尊重执法者”的良好法治环境。
主持人王小锋：今天的新闻发布会就到这里。会后，大家如需要进一步采访，可与我们新闻宣传中心联系。
主持人王小锋：最后，感谢大家长期以来对江苏公安工作的关心和支持！春节即将来临，在这里我向大家拜个早年，祝大家新春快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福！