徐州丰县，今后还值得去投资吗

最近因为拐卖事件而被广泛关注的徐州丰县，地处江苏省的西北部，与山东济宁、菏泽，安徽宿州交界，是汉高祖刘邦、天师张道陵的家乡，有“千古龙飞地，一代帝王乡，天师故里”的美誉。

营商环境是一个地方的亮丽名片、核心竞争力。营商环境的好坏优劣，直接决定现有企业的生存与发展、引进企业的层次、要素聚集的质量。

经我们整理发现，目前丰县的主要产业园区为丰县经济开发区和丰县高新技术开发区，在这两个主要开发区内还有大小不一的园中园，总数量近50个，组成了丰县经济发展的主要承载地。

目前，丰县经济开发区共有“一区八园”，这几年主要聚焦在质杰智能设备产业园、零醛添加家居产业园、智能制造产业园、绿色食品产业园这4大园区。而丰县高新技术开发区则承担了辐射周边乡镇产业发展的功能。

▲丰县经济开发区一角

2020年，丰县跻身中国县域营商环境百强榜第36位，获评中国“最具投资营商价值县”，营商便利度考核中跃升全省第9位。在《赛迪投资竞争力百强县（2021）》中，丰县位列全国第47位。

通过招商引资，丰县近年吸引了不少企业前来投资，尤其是在机械制造、绿色建材、木业科技、数字经济等新兴产业方面。

过去五年来，丰县工业增加值达142亿元、增长26.1%，工业应税销售收入364亿元、增长86%，工业用电量突破15亿千瓦时、增长35%。

这个街道基本形成了集原材料供应、产品研发、设计、加工销售和木工文化为一体的产业基地，有意打造“中国楼梯之都”。

公开数据显示，2021年，丰县GDP为550亿元，2020年为486.5亿元，人均GDP仅为5.1万元，排在徐州市各区县最后一位。

这个数据虽然在湖南、江西等中部省份还不错，但在经济发达的江苏省内属于靠后的位次。

媒体还曝光了丰县的另一组数据。易简财经的报道称，丰县2021年的财政收入为33亿元，但其地方债高达123亿元。其中，其近3年的城投债高达70亿元。

通过债务率=地方政府债务余额/地方政府收入计算，2021年丰县的债务率为373%，2020年仅为73.4%。

目前，丰县地区有两个融资平台，分别为丰县经济开发区投资发展有限责任公司，和丰县城市投资发展集团有限公司，主体评级都为AA，实际控制人均为丰县人民政府。

两者所持有的城投债余额为81亿元，占地方债总额的65.8%。

这两个平台也是丰县招商引资的主要平台和承载当地产业发展的园区运营商。

尽管中央及地方等官方媒体都曾报道过丰县招商引资的成果，并不惜贴上“示范城市”，“丰县密码”等标签。但在地方营商环境的评价体系中，政府是否诚信、官员是否贪腐等都是重要的评价指标。

2017年，刘恒莲任丰县经济开发区财政局局长。由于开发区工程量大，刘恒莲成为企业老板们争相结交的对象。

刘恒莲后担任丰县地方金融监督管理局党组书记、局长，兼任丰县城市投资发展有限公司董事长，手里不只是掌握着大量的资金，还掌握了大量的工程项目，敛财走向了不归之路，短短几年内买卖房产10余套。

经查，刘恒莲涉嫌受贿的钱款中70%用于购买房产。

在江苏高院发布的2017年度十大典型案例中，崔某某诉徐州市丰县人民政府招商引资案位列其中。

在早期的地方招商引资中，全员招商战术是各地普遍采取的方式。丰县也在2001年发布了《关于丰县招商引资优惠政策的通知》，允诺对招商引资成功的个人和单位给予相应的物质奖励。

崔龙书及其妻子李洪侠响应这一招商号召，介绍重庆康达公司与丰县建设局签订投资建设协议，以BOT模式投资建设成涉案污水处理项目并投产运行至今，为丰县地方取得了良好的经济效益和社会效益。

徐州市中级人民法院于2015年11月18日作出一审判决，采信了丰县政府一审中收集并提交的丰县发改委作出的《招商引资条款解释》，认为崔龙书不符合《关于丰县招商引资优惠政策的通知》约定的奖励条件，判决驳回崔龙书的诉讼请求。

崔龙书不服一审判决提起上诉。2017年，江苏省高级人民法院二审审理认为，法治政府应当是诚信政府。诚实信用原则不仅是契约法中的帝王条款，也是行政允诺各方当事人应当共同遵守的基本行为准则。

江苏省高级人民法院于2017年3月29日作出（2016）苏行终字第90号行政判决：

不可否认，此次拐卖事件对丰县甚至是徐州市的营商环境造成了极大的伤害。

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