一段时间以来，开发区存在的一些问题制约高质量发展，其中最为明显的是“摊子大”、发展不集中；最为棘手的是“包袱重”、潜能未释放；最难处理的是“用人难”、动力不充足……
遵义市直面问题和矛盾，找“痛点”、疏“堵点”、破“难点”，率先从优化体制机制入手，聚焦主责主业，实行精兵简政，激发内生动力，推动“腾笼换鸟”，实现“老树发新芽”。度过“生长痛”的开发区，已成为经济发展的重要增长极、扩大开放的重要窗口和产业集聚的重要平台，对促进全市经济社会发展作出了积极贡献。
理顺职责 轻装上阵
开发区高质量高效率发展的动力，来自体制机制改革创新，而为开发区松绑减负，是这场改革的源起。
改革前，随着开发区建设规模和区域边界逐渐扩大，大量社会管理职能涌入其中，此时开发区包揽了征地拆迁、信访维稳、生态环保等职能职责，工作日趋行政化，干部近70%的精力用于抓社会事务，导致主业模糊、主责弱化，难以集中精力抓经济谋发展。
遵义高新区新能源汽车产业基地
立足长远，开发区亟待破茧。按照省委副书记、省长李炳军提出的“要大刀阔斧推进改革创新，努力把开发区打造成为运行机制最顺、办事效率最高的地方，增强园区承接产业转移、聚集产业发展能力”要求，市委书记魏树旺表示：“坚持实体化、市场化、企业化发展方向。”“真正把开发区建设成为更具规模、更具特色、更具活力的工业发展引领区、改革开放先行区、创新创业集聚区、营商环境示范区。”
方向已定，目标已明，唯有落实。开发区体制机制改革在全市铺开后，各开发区丢掉“重包袱”，彻底剥离出社会事务职能，只负责规划建设、产业发展、招商引资、企业服务等与经济发展密切相关的工作，相关社会事务管理工作按照属地原则交由所在地政府负责。同时，改革让开发区拥有充分自主事权，招商引资政策制定及项目落地由其自主决策，不再报当地党委或政府研究。
精简机构 提效增速
精简机构不是简单的“1+1”，也不是粗糙的“2-1”。遵义市创新举措，结合实际突出重点，精心答好机构精简这道“加减题”，做到有的放矢，让机制运行活起来。
做管理机构的“减法”。原来全市开发区共有管理机构19个，但因地域相近、产业相近、属性相融等问题，制约彼此良性成长。基于此，遵义市对同一县级行政区域内分散重复设置、职责交叉重叠的开发区管理机构进行整合，避免同质化竞争，引导形成各具特色、错位发展的开发区产业格局，整合后全市开发区管理机构减至16个，基本形成“一县托管一区”发展格局。
航天高新技术产业园区
做内设机构的“减法”。按照优化协同高效原则，根据现阶段发展实际，遵循“招进来—安下去—服好务”工作思路，搭建流水线、专业型、服务型组织架构。目前，开发区内设机构分为“3+1”和“4+1”两种模式，常规内设招商引资处、企业服务处和科学技术处等，其中，经开区设“3+1”个、高新区设“4+1”个，“+1”是指各地可在内设机构限额内结合实际需要再自主设置1个。各开发区原内设6到8个机构，经过本轮改革后，平均减少2.5个内设机构。
做工作力量的“加法”。“瘦身”只是过程，“强体”才是目的。在精简过程中，通过增加机构设置的自主性，将原分散的工作职责和人员进行统筹。以遵义高新区为例，创新探索出“一室四专班”运行机制，形成“发展规划、招商引资、项目建设、产业发展”闭环式专班工作模式，全流程跟进指导，及时帮助企业解决困难和问题，推动重点项目尽快落地生根。
建强队伍 并肩前行
推进开发区体制机制改革，说到底，是要做好“人”的文章。如何做好这篇文章？重点是调动积极性，激发出人人想干事、谋发展的热情和干劲。
改革前，各开发区党工委和管委会主要领导分别由所在地党委和人民政府主要领导兼任，存在行政事务繁琐难以集中精力落实开发区发展任务等问题。为此，改革明确开发区党工委书记由属地县（市、区）委常委兼任，参与政府工作分工，协助政府主要领导分管相关部门，进一步推动区域工作统筹联动、条块结合，完成“你们开发区”到“我们开发区”的思想质变，形成全域一盘棋、集中力量抓产业的良好局面。
遵义开发区高坪工业园区
充分发挥“排头兵”引领示范作用，推动各领域协同发展。明确党工委副书记和纪检监察工委书记，全面加强开发区党的建设工作，履行纪检监察职能职责。开发区其中1名管委会副主任兼任所在地乡镇（街道）党（工）委书记，有力保障开发区建设发展高效率推进。在县级投资促进局和营商环境建设局另设兼职副局长各1名，由开发区对应处室的处长兼任，更好融入地方经济发展规划和招商引资工作部署。
遵义市面对开发区人员编制紧缺、编制调剂不到位等情况，创新用人机制，变“编制管理”为“人员控制数管理”，通过动态调整有效解决人员紧缺、人才引进难题。优化工作岗位设置，要求自主设置的招商引资、政务服务、企业服务等岗位比重不低于80%。探索实行全员岗位聘用管理，建立“干部能上能下、职员能进能出”科学选人用人机制。
创优服务 拉近距离
营商环境是开发区高质量发展的“助推器”，也是企业经营生产所需的必要条件之一。遵义通过“点对点”“面对面”的贴心服务，主动为企业排忧解难，让企业不仅发展在遵义，更把心留在遵义。
与企业负责人交流时，企业负责人谈起业务办理流程赞不绝口。“一次就能办好手续，再也不用多跑腿了”“园区提供的保姆式服务，让企业入驻事半功倍，减少了很多成本”……一句句来自企业负责人的真诚评价，是遵义市良好营商环境最好的见证。
遵义高新区医药大健康产业园区
企业入驻“又快又省”。开发区在改革过程中，坚持服务企业主线，围绕企业生命周期，深化“三级网格包保制”，实行“项目化管理、保姆式服务”，对重点项目落实“一项目一方案一档案”，变企业“跑腿”为政府“跑腿”，由开发区专班人员全过程跟踪服务，为企业提供代办、导办、跟办、帮办等服务，实现企业入驻园区既省心又省力。
企业生产“无忧无虑”。遵义市围绕开发区发展环境，持续开展综合整治等系统性的营商环境服务活动，深入企业了解生产经营及安全生产情况，梳理企业项目建设及生产经营中的困难，建立台账、分解任务、跟踪督导，逐项解决企业发展难题，服务企业投产达产。如仁怀经开区为枸酱酒厂、贤俊龙等2家企业协调排污、群工矛盾问题，提出切实可行的解决办法，及时帮助企业解决了困难。
优化产业 多点开花
开发区作为工业发展的重要载体，体制机制理顺后，以壮大首位产业为抓手，着力优化产业布局，实现经济效益最大化，推动区域经济高质量发展。
结合成绩看问题。开发区经过前十年的发展，初步走出了一条独具遵义特色的发展路子。但总体来看，虽然有仁怀经开区的贡献和遵义酱香酒的繁荣，但仍难以掩盖其他园区和产业的增长乏力。开发区之间缺少关联性和支撑性，难以发挥整体聚合作用，“两级分化”问题明显，主要表现在头部园区不够多、腰部园区不够强、尾部园区未突破。
仁怀经开区
找准定位，集中发展。开发区以改革为契机，转变发展思维，立足资源禀赋，选定首位产业进行培育，明确产业发展的重点和方向，推动资源优势向经济优势和发展优势转化，努力把每个园区都建设成为“聚宝盆”。如遵义高新区重点突破基础材料这一首位产业，做大做强先进装备制造、健康医药、新能源汽车三大潜力产业，为工业产业健康发展提供强有力的支撑。
加快动能转换，优化产业布局。配合首位产业，强化产业规划布局的协同性、科学性、合理性，大力实施“延链补链强链”工程，推动园区之间形成优势互补、资源共享、合作共赢的格局。以白酒包材产业为例，建成了以新蒲经开区印刷包装产业园—播州区包装印刷文化产业园—仁怀配套服务园—习水白酒包材配套园为主的包装产业带，引导关联企业入驻园区，形成全链生产能力，逐步打造印务一体化的白酒配套产业新园区。
开发区经过改革发展成效明显。2021年，全市开发区完成规模以上工业总产值1851亿元，同比增长23.6%。开发区企业达到2115家，其中规模以上工业企业589家，占全市规模以上企业28%。
改革不停顿，发展不止步。近期出台的新国发2号文件，为开发区发展注入了新动能，遵义市将乘着这股东风，巩固提升改革成果，真正把开发区建设成为新型工业化发展的引领区、体制机制创新和开放型经济建设的先行区、良好营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区，以开发区高质量发展带动全市经济高质量发展。
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审核：袁航
来源：遵义市委改革办、遵义市委编办
图片：遵义市人民政府网、今日仁怀
编辑：李京湄、丁一、张黎方夏
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