【优化法治营商环境】 涉企法治“套餐”来袭！曲靖法院润人心
刚过去的2022年，云南省曲靖市两级法院审理涉企案件18215件，进行生产经营影响评估3万余次，通过评估后案件平均自然审理天数为49.96天，较上年度的58.56天缩短了近10天的涉诉周期，将司法活动对企业生产经营的负面影响降至最低。
诉非分离助企解纷
驶入“快车道”
“法院的支付令太强大了，不走诉讼程序也能拿到钱，省时省事又省钱，我要为你们点赞！”3月17日，曲靖一家银行负责人说。
原来，去年这家银行拟将陈某等100余人诉至曲靖市宣威法院，要求归还贷款本息100万余元。立案法官审查评估后，认为该批案件事实清楚，证据确实充分，债权债务关系合法有效，符合支付令的申请条件。于是向银行方释明支付令的适用条件、程序、后果等相关法律规定，并在分析利弊之后建议和引导该银行走支付令督促程序。
经过宣传引导，该银行最终选择向法院递交了115份支付令申请。法院当天作出支付令，法官加班加点及时展开送达工作，最终在一个周内成功送达113份。不到一个月的时间，涉案当事人主动还款58件、与银行签订还款协议18件。随后，宣威法院积极推广支付令的适用，2022年年内通过发放支付令方式成功办理涉企案件1643件，为涉诉企业节省了诉讼费成本200万余元，平均办案周期仅7天。这是曲靖法院深化运用诉非分离衔接机制，提速涉企案件的一个缩影。
如何有效统筹资源，疏通系统“梗阻”、打破部门“壁垒”，一直是经济发展环境治理中的难题，也是近两年当地人大代表普遍关注的社会问题。
针对给企业正常经营带来严重且不可逆后果的案件，曲靖中院深化运用诉非分离衔接机制，积极引导涉诉企业选择先行调解、和解、速裁、简易程序、督促程序等更为便捷的解纷方式，通过民事诉讼程序繁简分流改革，畅通涉企案件“绿色通道”，压缩立案、调解、委托司法鉴定办理时限等措施让更多涉企矛盾纠纷实现“诉前分流”“速裁快审”分渠提速。
早在2020年，市中级人民法院就建立简易案件速裁团队和快执团队，对于涉企业案件，开通“绿色通道”，压缩办案周期，为企业提供法律咨询、诉前调解等服务；推行执行制度改革，压缩中间环节，围绕“执行合同”“办理破产”等指标提升审判执行质效，依法审慎适用强制措施，助推曲靖市营商环境连续3年进入“红榜”。
近年来，曲靖市两级法院全面加强“一站式”诉讼服务体系、“一站式”执行服务体系建设，整合诉讼、执行事务，实现“一站办好”，并依托“移动微法院”实现诉讼、执行服务“一网通办”。同时，搭建与企业沟通的良性平台，连续5年召开金融案件审判执行座谈会，巩固金融司法联动协作机制，有效防范化解金融风险。常态化到企业开展“上门问需”，制定精准法律服务清单。强化产权司法保护，坚持文明执行理念，因案施策，以和解促和谐，保障企业健康发展。
对症施策
促民营经济健康发展
2022年2月14日，四川一家建筑公司以曲靖市罗平县一家房地产开发公司下欠施工款项5000余万元为由，向罗平法院申请对该房地产公司名下银行账户存款1000万元进行冻结，并查封其价值4000万元的商铺预售房。
罗平法院受理该保全案件后，对其账户和商品预售房进行了冻结和查封。期间，房地产公司找到法院要求变更保全措施，不限制其交易。承办法官通知双方多次协商，未能达成一致意见。经对案件进行生产经营影响评估，承办法官认为保全案件虽然可以结案，但是保全措施势必会造成被保全人资金链断裂，引起已购房者诉讼退房、甚至导致小区烂尾等连锁反应，届时对申请执行人来说，所欠款项的清偿也将更无可能。执行法官随即召开执行法官专业会议讨论，均认为在不影响保全人利益的前提下，要确保被保全人能正常经营。于是决定解除被保全人公司基本账户和贷款账户等的冻结，“腾笼换鸟”指定平替账户进行保全。同时，允许房地产公司在法院的监督下对外售房，并将所得价款存入指定监管账户。
资金是企业正常经营活动的命脉，现金流不足往往是导致企业经营困难甚至倒闭的直接原因。审判实践中，财产保全申请人往往会申请冻结被保全企业基本户内的银行存款，客观上给被保全企业的生产经营带来不利影响。
如何审慎运用保全措施，在保障企业胜诉权益能够顺利实现的前提下，平等保护被诉企业合法权益，罗平法院在充分考量申请人债权实现可能性的同时，不以申请人同意为必要条件，依职权变更了保全措施，既保障了涉诉企业正常售房实现收益，也体现了人民法院优化法治化营商环境的担当和作为。
“这些案例和提示涵盖了公司从登记设立到破产退出，从内部经营到对外合作、融资，从股东管理到劳动纠纷调解各个方面，给民营企业提供了一个全方位、立体化的综合风险提示。”翻看手上的两本“枕边书”，民营企业家老刘感慨，这些资料对民营企业来说太重要了。
针对调研发现的共性问题，面对摆在面前的大量案例，市中级人民法院和市工商联积极研究，寻求破解民营企业“维权难、维权慢”的措施办法，充分发挥“联”的优势，建立健全保护民营企业合法权益的有效载体和联动机制，探索“商人纠纷商人解”，着力打造“建机制疏堵点”的法律维权工作升级版。整理相关资料提供给民营企业家参考，依法平等保护各类市场主体，推动建立诚实守信、公平竞争的市场秩序，为企业送上“法治定心丸”。
早在2019年，市工商联和市中级人民法院联合设立了市总商会民商事调解中心和12个商会调解室，制定《发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见》。同时，全面推广应用“云解纷”平台，实现线上与线下结合，逐步形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷过滤体系。随后，中院先后推出16条举措，与市工商联连续3年召开民营企业家座谈会，邀请600余名企业家旁听重大案件庭审，联合下发关于依法服务和保障民营经济健康发展的意见。建立常态化沟通联络、多元化解决纠纷等7项工作机制，准确把握企业司法需求，提升司法服务民营经济发展的针对性和实效性。
执行：善作为为企纾困解民忧
袁某等30余人申请执行当地一家煤电有限责任公司追索劳动报酬案，经法官穷尽执行手段不见成效。
眼见法院判决的劳动报酬迟迟未执行到位，袁某等多次纠集到法院“要说法”，并扬言要到省、市相关部门集体上访。
执行法官约谈煤电公司法人，得知公司之前生产经营状况一直良好，目前未正常生产是由于采矿许可证有效期已届期满，被要求停止生产，现在采矿许可证又被法院冻结，导致步履维艰。了解情况后，执行法官评估认为，若只顾尽快维护和实现袁某等人的胜诉权益而对公司相关设备、许可证拍卖，势必形成“办了一个案子、搞垮一个厂子”的局面。于是执行法官主动充当“联络员”积极与云南省自然资源厅进行沟通协调，在不解除采矿许可证冻结的情况下，协助公司办理了采矿许可证的延期。果然企业恢复正常经营后，短期内便履行了袁某等30余人的劳动报酬给付义务。
一步到位
出台涉企长效“套餐”
“曲靖法院在全省率先推出涉企案件评估制度，旨在让市场主体‘活’起来，让市场环境‘优’起来，为促进曲靖经济社会高质量、跨越式发展贡献法院力量。”
为优化营商环境，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低，经过多方调研并广泛征求代表委员意见建议，曲靖中院在云南首家推出涉企案件实行生产经营影响评估为主的一整套机制，简称“1+4+4+1”涉企“套餐”。
曲靖中院探索建立对涉企案件实行生产经营影响评估制度，出台《曲靖法院对涉企案件实行生产经营影响评估实施办法》，明确全市法院在办理一方或多方为企业的民事、行政、执行案件时，在立案、保全、审理、执行等环节，对企业因涉诉在生产经营中可能受到的影响要进行分析、评估并做出有效防范和处置，以将司法活动对企业生产经营的负面影响降至最低。
围绕这一措施，曲靖中院配套出台《曲靖法院关于服务和保障全市一流营商环境建设的工作指引》《曲靖法院关于充分发挥司法职能作用助力企业健康发展的工作指引》《曲靖法院关于充分发挥司法职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的工作指引》《曲靖法院关于强化善意文明执行理念优化法治化营商环境的工作指引》4份工作指引，《曲靖法院企业法律风险防控提示书》《曲靖法院涉企案件民事诉讼风险告知书》《曲靖法院涉企案件立案清单》《曲靖法院涉企案件民事诉讼权利义务告知书》4份告知书，以及《曲靖法院涉企案件廉政监督卡》，闭环形成了全市法院一整套服务保障涉诉企业发展的长效制度机制。
曲靖法院制定的“1+4+4+1”涉企服务保障措施，建设的“六个司法宜商子环境”，让我们企业更加有信心！”2022年7月12日下午，十三届全国人大代表袁海波表示，曲靖法院制定的一系列营商环境服务和保障措施，为企业高质量发展提供了有力的司法服务保障。同时，希望曲靖法院继续加强服务意识，不断提升案件审理质量，维护社会公平正义，创新更多便民利民举措，加大犯罪打击力度，完善惩戒手段，继续坚持巡回审判，加大公开审判力度，为群众提供更加便捷的法律服务措施。
“曲靖法院的‘1+4+4+1’对企业来说完全就是一个避坑指南！”2022年7月13日，云南省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室、省委财办秘书处处长马国平一行到曲靖市中级人民法院，就曲靖市贯彻落实“云南省打造一流营商环境三年行动计划”情况开展调研中， 充分肯定曲靖法院优化法治营商环境建设做法的同时，表示将把曲靖法院的做法作为全省营商环境建设司法篇章的典型经验向全省其他州市推广。
营商环境只有进行时没有完成时，只有更好没有最好。近年来，曲靖法院把“人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石”的理念融入审判执行工作全过程，通过“1+4+4+1”制度的制定和运行，避免因诉讼周期过长对市场主体产生负面影响。
来源| 云南高院 曲靖中院