聚焦襄阳都市圈 | 秦尊文：实施“三步走”战略 做大做强襄阳都市圈

　　编者按：湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三 大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年 3 月 13 日，襄阳都市圈发展协调机制办公室正式发布了《襄阳都市圈发展规划》。2023年3月18日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第5期“长江学人”思想沙龙——《襄阳都市圈发展规划》专家研讨会，为襄阳都市圈建设和发展建言献策。

　　秦尊文 湖北省政府咨询委员、长江经济带高质量发展智库联盟秘书长

　　早在20年前，省政府就要求以襄阳为核心建设“都市区”。2021年10月1日，省政府出台《湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）》提出：“加快建设襄阳都市圈，提升襄阳发展能级，增强对周边地区的辐射带动作用。”2018年和2021年，国务院在批复有关规划时，要求襄阳建设城市组团，“增强辐射带动周边地区发展的能力”。2023年3月13日公布的《襄阳都市圈发展规划》，其实施范围限于襄阳市行政区域内。但襄阳都市圈的建设和发展，不仅事关襄阳自身发展，也对区域经济有着重要影响。如何做大做强襄阳都市圈？建议实施“三步走”战略。

　　第一步：推进襄宜南同城化发展

　　国家发改委2019年2月19日出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出：“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”按照这个规定，襄阳都市圈的基本范围就是襄宜南地区，或者说，这是襄阳都市圈建设的逻辑起点。

　　2015年，襄阳市提出市级战略——“襄宜南一体化”，是指推进襄阳城区、宜城市、南漳县一体化发展。现在可以将“襄宜南一体化”升级为“襄宜南同城化”。原因在于“一体化”是城市群的主题词，“同城化”是都市圈的主题词。实施“襄宜南同城化”，当前要抓的工作是“五同”，即规划同编，交通同网，科技同兴，产业同链，民生同保。

　　襄宜南同城化范围

　　当前，襄宜南同城化要抓两个突破点。一是襄城区尹集乡。尹集乡集镇与城市延展区已经融为一体，且有襄阳大学城及大量机关、企事业单位加持，可报经省政府批准后改为城市街道办事处，增强对宜城市、南漳县毗邻区的辐射能力。二是宜城市小河镇。这里的襄阳港小河港区是汉江流域最先进的港口、全国内河核心港口之一，也是襄阳打造骨干型全国综合交通枢纽和区域性航运中心的重要支撑、联结中西部新通道的代表性“铁水公空”多式联运集疏运基地。这两个“点”的建设，对推进襄宜南同城化具有重大意义。

　　第二步：加强东西“两翼”组团建设

　　《襄阳都市圈发展规划》指出：突出“两翼”协同，发挥东翼枣阳辐射带动作用，加快建设现代化产业体系，壮大县域经济规模，促进城乡一体化发展；促进西翼河谷城市组群协同发展，支撑汽车产业走廊建设，充分发挥生态资源价值。

　　《襄阳都市圈发展规划》中都市圈范围与结构

　　《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》中都市圈范围与结构

　　东翼枣阳实力很强，拥有国家级高新技术开发区（全省县级仅2个，另一个是汉川），是全国“百强县”。与襄阳城区有动车、高铁和高速公路连通，随着与襄阳城区的相向发展，今后将融入“1小时通勤圈”。《襄阳都市圈发展规划》中的西翼是指老河口、谷城。但是，经省委、省政府审议通过并印发的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》对“襄阳都市圈”的表述是：构建“一体、两翼”的都市圈城镇空间格局，中部推动襄阳中心城区与宜城、南漳一体化发展；西翼打造丹河谷城市组群，东翼以枣阳为核心，联动周边小城镇协调发展。早在2015年5月，“丹河谷城市组群”就被省政府列入省级汉江生态经济带发展规划；2021年10月印发的《湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）》在要求“强化毗邻城镇组团发展”时提出：“加快发展汉十、麻竹和襄荆城镇发展轴，建设‘襄阳—宜城—南漳’宜居生活和都市休闲组团、‘丹江口—老河口—谷城’综合产业集聚和生活服务中心组团。”建议在实施第二步战略时，将丹江口纳入襄阳都市圈“西翼”一体推进。

　　第三步：打造中西部首个跨省都市圈

　　从襄阳市樊城区出发，向北70公里到河南新野，再向北60公里抵南阳市区；向北略偏西方向90公里到河南邓州，再向北50公里抵南阳市区。按1小时通勤范围，新野、邓州都可纳入襄阳都市圈。2021年10月南阳获批“河南省副中心城市”后，也出现了建立“南阳都市圈”的呼声，按照都市圈的划分标准，其下辖的邓州、新野都在其范围内。襄阳都市圈、南阳都市圈就会在邓州、新野出现重合，但这绝非坏事，而是更有利于襄阳南阳城市圈一体化、同城化发展。

　　事实上，全国已经有几处非省会城市联合建设都市圈的案例，襄阳、南阳完全可以借鉴。2012年2月，甘肃省人民政府印发《酒嘉一体化城市总体规划纲要（2011-2030）》，提出建立“酒泉－嘉峪关”全国首个联合省域副中心城市；2015年甘肃省住建厅发布《甘肃省城镇体系规划(2013—2030年)》，将酒泉、嘉峪关两市中心城区（两者相距20公里）加上金塔县划为“酒嘉都市区”（即“酒嘉都市圈”）；2021年6月，酒嘉两市市委、市政府和酒钢集团公司联合印发了《关于建立酒嘉双城经济圈协调推进机制并成立推进领导小组的通知》；2021年10月，省政府印发《“十四五”河西走廊经济带发展规划》，强调“建设酒嘉双城经济圈，打造全省区域联动发展先行区”。

　　国务院批复的《汉江生态经济带发展规划》，明确要求襄阳、南阳联合打造“城市圈”。襄阳、南阳联手打造都市圈是共同落实《规划》的重要体现，并将成为全国首个跨省的非省会都市圈，其意义非常重大。继开通运营浩吉铁路、郑万高铁郑州至襄阳段，两地时空距离缩短至半小时内，具备了打造都市圈的基本条件。襄阳要宜居、更生态，离不开南阳的支持。襄阳因地处南阳盆地的“锅底”，气流不畅，每年11月至次年2月都有大量北方污染源输入，抬高襄阳空气污染指数。加强两市环保合作刻不容缓，双方应联手着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，为汉江流域建设成美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态经济带行使权力和履行义务。

　　两地产业协同方面也可先易后难，逐步推进。在发展旅游业方面，两市可以共打品牌，构建联动协作机制。如“诸葛亮文化节”，就可以考虑联办。襄阳早在1993年就举办过“诸葛亮文化旅游节”，并荣获“中国十大品牌节庆”；2010年以来，“南阳诸葛亮文化旅游节”也举办过几届。“诸葛亮”是襄阳、南阳共有品牌，谁也不可能独占。应学习宜昌和万州联办“长江三峡国际旅游节”的做法，轮流在襄阳、南阳举办。在工业发展方面，南阳与襄阳的汽车产业已经有一定的合作基础，可进一步加强联系，拓展合作的空间。襄阳通过加强与南阳合作，建设“襄南双城经济圈”,打造出中西部非省会都市圈新样板。

　　【编辑：熊展平】