多地水库年久失修 农村水利需公共财政支持(图)

　　四川省剑阁县水务局局长 何大尧

　　何大尧：因为我们县现在整个水库的渠道是2500公里，通过这么多年搞了350公里，那么现在还有2150公里，都是土渠。

　　一个县有近260座水库，从数量上说，剑阁县的水利设施并不少。但是，我们看到缺乏维护，以及相关灌溉设施不配套，导致很多中小型水库不仅无法充分发挥蓄洪抗旱的功能，还给安全度汛带来了不少隐患。那么，嘉陵江上的大型水库现在又是什么状态呢？

　　建国以来，我们国家共修建了86000多座水库，其中像我们在剑阁县看到的这种小型水库就有82000多座。水利部总规划师、规划计划司司长周学文在今天的国新办新闻发布会上表示，目前大量小型病险水库还没有得到除险加固，今年垮坝的6座小型水库都属于这种情况。和小型水库相比，大型水库能否得到更妥善的维护呢？

　　升钟水库是嘉陵江上游的一个重要的大型水利工程，水域覆盖了剑阁县、南充市、阆中市和南部县等地能够灌溉下游四个地市州。在大约30年前建成以后，即使遭遇2008年的地震，对大坝也没什么大的损坏。

　　四川省南充市升钟水库管理局工程科副科长 吴先德

　　吴先德：现在观测结果是没有大的变化，它的沉降位移变化在允许的范围之内。

　　但是近30年过去后，很多地方也老化严重。像这个溢洪道巨大的工作闸门现在使用起来已经很危险。

　　工作人员：4月份就已经报废了，停止运行不准运行。

　　记者：那你们还用啊

　　工作人员：那怎么办啊，你要检修要用啊，暂时用着，强制用，

　　吴先德： 82年买的吧。

　　记者：一直用到现在？

　　吴先德：抗风不行，人在上面是摇晃的，线路也比较老化。

　　他们对溢洪道的裂缝也及时进行了修补，吴先德告诉记者，最严重的是渠道的老化，渗漏严重。

　　吴先德：病害工程比较多嘛，当时我的一个隧洞，它的隧洞8公里长，底板拱起1米5高，这个水根本就，放是放的过来，但是非常危险，隧洞开裂的有3公分到5公分这么宽，比较危险。

　　吴先德告诉记者，升钟水库的设计灌溉面积是211万平方公里，但是30年前建好的一期工程只能灌溉130多平方公里，二期工程20多年来迟迟开不了工，剩下的70多平方公里农田则用不上水库的水，而升钟水库的水源相当充沛，目前只用到水量的五分之一。

　　吴先德：这些就不行了，这些就不行了，这些是我们的二期工程。

　　记者：这边灌不了了？

　　吴先德：二期工程要灌西充县的8.81万亩，加上嘉陵区，嘉陵区的大部分，嘉陵区41万亩。

　　水库管理站他们的主要任务是坝区管护、防洪溢洪以及渠道管理。李顺修告诉记者，他们一直在艰难地维持水库正常运行，他们的工作经费全部靠向农民收水费来维持。他们只能自己管自己。

　　升钟水库枢纽工程管理所所长 李顺修

　　李顺修：那几年天干，连基本的经费都难以维持说实在的，所以它就靠点水费，没有其他的收入来源。

　　记者：上面也没拨款？

　　李顺修：上面财政也没拨款，我们是自己生存，所以没得收入，那外债，过去还欠了一些外债。

　　他们的办公室为了节省费用，他们连电话都上锁了。

　　李顺修：就是不能随便打。防止别人打长途，电话控制。

　　他们的工资在一千元左右，自己已经感觉很不错了。李顺修告诉记者，自己到升钟水库已经有30年了，差不多一辈子都和这个水库连在了一起。这里的很多人基本上也是一直呆在这里，十几年、二十年没有调动过。

　　李顺修：这么多年，一直大概可能有10多年没有进一个人，我们没有进人。

　　很多人不愿意来这里工作，相反留下的人却越来越少。他们只能一人多岗，一个人做三个人的事。

　　李顺修：要是我们在过去高峰的时候，像原来高峰的时候大概是50个人左右，现在只有20个人左右。

　　升钟水库是嘉陵江上游重要的水利工程，面积大1800平方公里，总库容13.4亿立方。它的正常运转对长江的汛情也有着重要的联系。

　　王显成：因为它升钟水库建立在嘉陵家支流西口上的一个大型水利工程，主要作用也有一个防洪的作用。比如说去年，9月12号的洪水，当时我们测的洪峰流量3440个流量，通过水库拦取洪水，实际下泄的超1500个流量，削减洪峰1900个流量，发挥了巨大的作用。

　　在管理站破旧的小楼上，燕子就在墙皮脱落的楼道里做窝。而在办公室里挂在墙上的文件上面，已经全是蜘蛛网，看来已经是好多年没有人翻阅过。这个管理站已经成了被遗忘的角落。但是这里的一群人，还在努力维持这个坚固的水库正常运转。李顺修说30年了，如果说维持还不如说是坚持。

　　李顺修：就只有过紧的日子，过艰苦的日子。

　　从根本上说，水利设施的价值就是改变水资源在时空分布上的不均，天旱时灌溉，下雨时蓄洪。旱涝交替频繁的异常气候，对水利工程提出了更高的要求。但我们看到，嘉陵江上的不少水利设施却陷入了维护困境。为什么会出现这种现象呢？

　　当记者在天桥水库的时候，并没有见到水库的管理员。

　　王显成：他住的比较远，联系不上

　　记者：那知道是谁管么。

　　王显成：知道。

　　很多的小型水库基本上是没有专门的管理人员，几十年来一直如此。

　　王显成：这个经费不足，现在都是临时的管理人员，这些人他双重身份，又是水库的协管员；第二他还是当地的农民，他还要种地、。

　　这些从附近村里临时聘请的管理人员可能一年都难得到水库来看上两次，更谈不上管理和维护。

　　四川省剑阁县税务局工作人员

　　工作人员：维护，他没有资金怎么维护。

　　记者：也就来看一眼。

　　工作人员：他有什么险情给我们来报告，我们往上面报。

　　记者：你们怎么给他钱呢？

　　工作人员：工资原来按水费收入，现在收入不太好，现在就是一年4、500块钱。

　　记者：一年4、500块钱？

　　工作人员：嗯，所以没有人愿干这个事。

　　记者了解到地方财政很少支持，水库的管理维护基本就靠征收水费，但是现在农村劳动力都外出打工，种地的少了，水费也收不上来了。

　　王显成：人家都说农业税都免了嘛，水费怎么不免，它很困难，收水费很困难。

　　四川省水利厅建设与管理处处长梁军告诉记者，现在水利设施管理还是按照以前老的体制，现在面临两大瓶颈，一是资金，二是劳动力。小的水利设施做不到自负盈亏管理也就荒废了，而要组织农村劳动力施工就更难以实现了。

　　四川省水利厅建设与管理处处长 梁军

　　梁军：原来水管体制是，水管立体负责，谁受益谁负责，但是现在农村改革了，对这块提出了严峻的挑战，比如我们四川在02年、03年取消了两工，就是投工投劳，这个就是义务工还有累计工这些取消了，取消以后呢，那么这个水利工程呢，特别是农田的水利工程修建的话就没人管了，就没人管了。

　　而在资金投入上，就面临根本性的难题，仅靠水费微不足道，征收也越来越难。现在国家对一些大型水利设施正在加大投入，但是同样关系到农民切身利益和生命财产安全的小型水利设施却无人问津。

　　梁军：特别是我们小型水利工程管理这个问题就没有很好的解决，没有很好的解决，这块是个非常不好办的事情，可以说有的时候是一个阳光照的比较少的一个角落。

　　梁军认为，40年来，很多水利设施在不管不问的状态下逐渐荒废，40年前旧的管理机制已经到了必须改革的时候。他认为应该争取国家、以及省市县三级财政各拿出一部分资金支持自我造血功能低下的水利设施，而水库的管理人员一定要定岗定编，增加工资，按照科学的管理章程来操作，才能长治久安。

　　梁军：、建立一个比较长久的，一个灌溉、使用、管理、维护，长久的这样一个机制，确实是一个大问题，一个大问题，从它的技术、人员、资金各方面的保证来看的话，确实我们值得很好的研究一下。

　　半小时观察：

　　应对今年的大洪水，三峡水库、丹江口水库等大型水利枢纽工程发挥了至关重要的作用。但在我们这样一个河流纵横、水系复杂、灾害多发的国家，水利体系的基础并不只是大江大河上的几个大型工程。对很多农村地区来说，星罗棋布的中小型水库同样为它们撑起了防汛抗旱的安全网。正因为这样，农村水利设施也应该得到公共财政的充分支持，改变目前这种主要依赖收取水费，苦苦维持的局面。也许和漂亮的市容、宽阔的马路相比，水利设施吸引不了多少眼球，不过真当我们面对灾害的时候，它一定能带给我们最急需的回报。