近日，笔者从韶关市市场监管局获悉，根据2021年2月1日广东省市场监督管理局、广东省社会科学院对外发布的《2019年度广东各市开办企业便利度评估报告》（简称《报告》），韶关开办企业便利度总排名位居全省第8，继续保持粤东西北及北部生态发展区首位。
开办企业便利度是衡量各地营商环境水平的一个重要指标。近年来，在韶关市委、市政府的正确领导下，该市持续深化推动商事制度改革，全面降低市场准入门槛，开办企业便利度水平不断提升。
评估背景
受广东省市场监督管理局委托，广东省社会科学院借鉴世界银行全球营商环境评价体系的理念和方法，构建了我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，从2016年开始，连续三年公开发布《广东各市开办企业便利度评估报告》。本次发布的评估报告选取的是2019年11、12月全省11.8万户无须前置审批的内资私营有限公司为问卷调查对象，商事登记办理时间直接从广东省市场监督管理局数据库精确提取。
韶关有哪些成果？
①韶关主要评价指标均高于全省平均水平
从《报告》评估结果及分析看，2019年度韶关开办企业便利度评估的各项指标均比2018年显著提升，并且开办企业便利度、商事登记便利度、预备经营便利度等主要指标得分均高于2019年度全省平均水平。同时，2019年度开办企业全流程设立登记、公章刻制、申领发票所需时间均优于全省平均水平。以上表明，韶关正进一步接近先进地区的开办企业便利度水平。
②韶关探索积累了可复制推广的改革经验
《报告》指出：韶关率先实现商事登记环节“审核合一、一人通办、马上办好”。该市市场监管局作为商改牵头部门，在深入推进“马上办”服务模式的过程中，大力优化流程，减少工作环节，通过深化充分授权、容缺办理、制度保障等有力措施，把审批权力交给窗口一线工作人员，将商事登记6个环节缩减为2个，在全省范围内率先实现商事登记环节“审核合一、一人通办、马上办好”。同时，畅通开办企业各环节网上办理渠道，实现在“马上办”基础上只需“跑一次”或“零见面”，最大程度提供高效和人性化的服务。
各部门也竞相发力，不断探索新模式，出台新举措，不断增强企业和群众的获得感。全市开办企业便利度改革成效主要体现在六个方面：
实现“开办企业一日内办成”
通过开办企业流程再造，进一步压缩开办企业的环节和时间，实现开办企业压缩在1个工作日内（其中商事登记不超过0.5小时，印章刻制不超过1小时，首次申领发票在0.5个工作日内办结）。
有力推进全程电子化
依托省“开办企业一窗受理”系统，坚持线上和线下相结合，充分发挥韶关开办企业“互联网+政务服务”效用，大力提高韶关开办企业网上申办率。
持续推进“证照分离”改革
2019年，韶关顺利完成第一批“证照分离”改革事项。根据《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》，在国务院发布的第一批106项改革事项中，涉及韶关市的改革事项有9个单位41项均已实施（其中直接取消审批事项1项，实行告知承诺事项8项，优化准入服务事项32项）。2020年印发了《韶关市推进证照分离改革全覆盖试点工作方案》，提出了全市“证照分离”改革指导思想，明确试点范围和内容，要求自2019年12月1日起，在韶关市对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革；将法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项，和我省地方性法规、省政府规章设定的5项涉企经营许可事项当中，由市级及以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的事项纳入改革范围，在全市实施改革试点。
加快市场主体退出制度改革
2020年7月印发了《韶关市深化市场主体退出制度改革实施方案》，运用政策“组合拳”，进一步解决企业“注销难”问题，构建便捷高效、公平有序、风险可控的市场主体退出制度，促进企业“新陈代谢”、资源优化。
提升企业开办便利度和获得感
“数字政府”改革建设走在全省前列，在全省率先完成“一门式一网式”系统延伸到所有镇村，建成“粤省事”“粤商通”韶关专版，高频服务事项基本实现指尖办理。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别大幅压减至100个和42个工作日内。2020年10月，韶关市全面推广开办企业全流程“马上办、零成本”改革，实施营业执照与首套印章一站式免费办理，开办企业刻章费用全部由政府承担，相关费用纳入各地财政预算。至2020年12月底，市级、浈江、乳源、南雄、翁源已实现目标，其他县（市、区）的改革也在抓紧推进中。
市场主体数量稳定增长
随着韶关市企业开办便利化改革纵深推进，市场准入环境持续优化，充分调动和激发了市场主体创新创业活力。2020年，在受到全球新冠疫情冲击影响的情况下，全市市场主体仍稳中有增。截至12月底，全市实有各类市场主体19.12万户，对比去年同期净增1.6万户，增长了9.17%。通过“十三五”期间市场主体存量和增量数据比较，5年来，市场主体净增了5.75万户，增长率达43%，为进一步夯实经济高质量发展动力基础，促进经济稳定健康持续发展提供了强有力支撑。
2021年韶关市场监管将这样探索新模式
韶关市市场监管局相关负责人表示，韶关开办企业便利度改革虽然取得了显著成效，但对标先进地区仍有不少差距。2021年，该局将继续发挥商改带头作用，从三个方面着手探索新模式，出台新举措，让企业、群众获得实实在在的改革红利，为激发市场活力、促进全市高质量发展提供重要支撑。
推行商事登记确认制改革
向省市场监管局申请争取成为商事登记确认制改革工作试点，即商事登记由行政许可事项改为行政确认事项，市场监管部门根据申请，登记市场主体相关信息、确认其主体资格和一般经营资格、发放营业执照并予以公示。依托全程电子化登记系统推行商事登记确认制，是贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，对建立条件更为规范、程序更为透明、流程更为优化的市场准入新模式，提升市场准入的透明度和可预期性，进一步降低市场主体创设的制度性成本，打造营商环境韶关优势具有重要意义。
推行食品生产许可告知承诺制
为进一步提升全市工业园区、招商引资项目的市场主体活力，深化行政审批制度改革，提升政务服务效能，目前，市市场监管局正大力推行食品生产许可告知承诺制，并争取向省市场监管局申请成为改革试点，从而有效改变目前食品生产许可证发放的法律法规滞后于实践的情况。推行食品生产许可告知承诺制即全市工业园区内的食品生产企业、或属地招商引资项目的食品生产企业，在办理《食品生产许可分类目录》中4大类9个类别单元的低风险食品生产许可审批时，已立项的企业可凭已购买设备的凭证及实行承诺制等工作措施后予以当场发证，后续可通过产品检验实施监管，逐步实现轻审批、重监管。
进一步优化特种设备审查流程
探索在专家评审组鉴定评审、发证机关审批、发证环节压缩时限，争取大幅压缩特种设备充装许可审批时限。力争上半年首先在市级实现，探索总结改革经验，再逐步向各县（市、区）市场监管局推广实施。
【全媒体记者】唐音
【通讯员】陈惠韶
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