本溪市国企改革：清理处置23户破产及“僵尸企业”

核心提示：本溪市相继完成了涉及45个党政机关所属的432户企业的脱钩，并清理处置了23户破产及“僵尸企业”。

核心提示

国有企业乃“国之重器”，是本溪市这座老工业基地城市全面振兴的重要支撑力量。今年以来，本溪市委、市政府将推进国资国企改革作为“着力完善体制机制”的重要抓手，打响了全市新一轮的国资国企改革攻坚战。他们通过党政机关与所办企业脱钩、组建国有控股公司、推进股权多元化等一系列举措，不但基本实现了经营性国有资产监管的全覆盖，而且为这些国有企业的发展注入了强劲动力，使其在全市的稳增长调结构中发挥了突出作用。

摸清家底统一监管

历史上，本溪市各委、办、局几乎都有与其业务相近或相关联的所属企业。可自2015年起，本溪市开始对党政机关下属的企业进行摸底，并陆续促其与“母体”脱钩。也就是说这些国有企业都将交由市国资委进行统一监管。

从深化国资国企改革入手，本溪市相继出台了《关于深化本溪市国资国企改革的实施意见》《本溪市经营性国有资产监督管理办法》等若干文件，并依据文件精神开始逐步着手推进党政机关与所属企业的脱钩工作，变更出资方，使这些企业由过去的“行业监管”“分散监管”逐渐走上统一监管之路，明确了国有资产监管的责任主体和行为主体，实现政企分开、政资分开、政事分开，以增强本溪市级国有经济的活力、控制力和影响力。

在整个摸清家底加速改革的过程中，本溪市采取分阶段进行的办法。第一，条件非常成熟的，也就是具备了脱钩条件的企业，要纳入国资委直接监管;第二，脱钩条件尚不具备的，通过委托监管方式逐步纳入国资委监管范围内;第三，企业比较困难，生产经营前景比较暗淡，或者是发展前景不好的企业，要委托监事会帮助其理清人财物家产，逐步纳入到规范的轨道上来。

截至目前，本溪市相继完成了涉及45个党政机关所属的432户企业的脱钩，并清理处置了23户破产及“僵尸企业”，基本实现了全市经营性国有资产监管的全覆盖。

据本溪市国资委改革处处长韩文波介绍，这些企业中有的企业依附性很强，如果一步到位地实施与原行业的彻底脱钩，其生存将面临很大问题。所以，市里下一步将进一步明确行业扶持与国资监管的职责，在条件允许的情况下，对类似企业“扶上马送一程”。而对于那些产权明晰、自负盈亏的企业，就可以直接纳入国资委监管范围。

初步形成三级国有资本运营体系

“只要自家的闺女漂亮、优秀，还愁招不来称心如意的好女婿?”韩文波的比喻恰如其分，这正是本溪市整合国有资源，组建控股公司的本意。

在对全市国有资产进行“摸底”和调整后，本溪市按照国有资本布局，对市本级正常经营的101户国有企业，按照业务相关、性质相近的原则，以资本为纽带确立了12个行业控股公司的国有资本运营构架。市国资委率先对系统内企业进行重组，新组建的本溪政通资产管理服务有限公司和本溪市恒通国有资产投资控股有限公司，将利用国有资本投资运营、国有企业经营管理、国有资产存量整合提升、国有企业改制遗留问题处置4个平台的优势，全面提升该市国有资本运营效率和资本回报率，并完善国有资产监管方式。与此同时，在国资委积极指导和服务下，本溪水洞旅游集团有限公司、本溪市建委城建控股公司、辽宁辽东水务控股有限责任公司、辽宁鑫达交通建设控股公司等8家国有独资公司也陆续成立，共注入资产1.06亿元，并带动了本溪水洞风景名胜区管理局、本溪市规划设计研究院、本溪市水利规划院、本溪市公路勘测设计院4家事业单位的转企改制，初步形成了国资监管机构——国有资本运营平台——子公司的三级国有资本运营体系。

如今，加上原有的城投公司，本溪市已有11家国有控股公司挂牌运营，这为下一步的资源变资产、资产变资本、资本变资金创造了条件。本溪市旅游委组建的本溪水洞旅游集团有限公司，其主旨是通过加快整合旅游资源，盘活资产、扩大优势，构建完善的旅游产业链条。他们谋划建设的主体公园、旅游综合体等大型旅游项目，为引进有影响力的战略投资者搭建起了最为直接的合作平台;本溪市建委城建控股公司挂牌运营后，其业务涵盖了市政基础设施建设、土地整理、房地产开发设计、园林景观建设等多个领域，使这里的城市建设运营机制真正走向了市场化;本溪市水务局成立的辽宁辽东水务控股有限责任公司，将主要搭建水务融资平台，大胆探索新型融资模式拉长水务产业链;本溪市交通局组建的辽宁鑫达交通建设控股公司将公路工程、公路勘测、公路规划、交通物流等资源整合，合理有效地提升国企的竞争力……

随着控股公司的挂牌运营，按照成熟一户、推进一户的原则，其资产盘活的平台效应也得到初步体现。文化控股公司所属的新华书店通过盘活资产，以5717万元的价格将原营业点公开转让给了锦州银行。同时，文化控股公司又与辽宁出版集团达成意向，共同出资成立全新市场化运作的本溪市新华书店有限公司，以统一的营销模式和绩效管理制度，参与市场竞争;由城建控股公司和水洞旅游集团共同出资成立的本溪城市生态发展有限公司，则将通过运作盘活国有资产方式，参与该市本溪湖工业遗产群的保护与开发。

搭建平台统筹协调处理遗留问题

国资国企改革的目的是为了增强国有企业活力，壮大国有企业实力，使其更大限度地服务于经济发展和民生福祉。历史上，本溪曾有59户国有企业“关停破转”，或多或少地留下了一些“后患”。不解决这些问题，就很难打消人们的顾虑，也很难推进新一轮的改革。为此，本溪市搭建了历史遗留问题处理平台，将原有的本溪市退休人员管理服务公司、市国资委关停破企业善后工作留守处、市国有企业破产管理办公室的资产、债务、人员、职能进行整合，全新组建了“本溪市国有企业遗留事务管理中心”。

该中心定向接收市直国有关闭、破产、注销后企业的离退休人员和职工遗属等特殊群体人员。除负责这些人的医疗门诊补贴、水费补贴、采暖费等社保统筹外提留费用的计算、调整、变更和发放外，还负责统筹协调、处理关停破企业的善后遗留问题、后续管理工作和办理破产终结企业工商登记注销手续。同时，该中心还有配合企业破产管理人处理企业破产过程中的相关问题的职责。

一方面是处理解决好“遗留问题”，另一方面又要最大程度地减少新问题的产生。于是，本溪市在企业改革调整前，就通过重大事项社会稳定风险评估、矛盾滚动排查、初信初访矛盾及时就地化解等方法，维护职工群众的合法权益和民主权利，从源头上规避和减少了国企改革中的矛盾问题，为企业的改革发展营造了良好环境。处理“僵尸企业”和厂办大集体问题政策性强，操作难度大，需要各部门的密切配合。本溪市国资委协调各方，先后对23户破产尚未终结的企业进行梳理，分批对具备终结条件的17户破产企业实施结案;对3户停产企业和25户“壳企业”安置职工所需的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、经济补偿金等刚性费用进行调查和落实，确保了全市清理和处置破产及“僵尸企业”工作的顺利推进。