释放政策性红利提供精准化服务——沈阳海关助力葫芦岛市优化营商环境纪实

葫芦岛海关关员深入港口进行监管。本版图片由本报特约记者费灵雨摄

葫芦岛海关面向进出口企业开展政策宣讲。

葫芦岛海关关员在出口花生生产车间进行查验。

孟帅本报记者翟新群本报特约记者费灵雨

核心提示

前不久，在沈阳海关隶属葫芦岛海关（以下简称葫芦岛海关）和葫芦岛市商务局联合举办的政策宣讲会上，葫芦岛海关监管一科副科长孙连众详细解读了葫芦岛海关复制自贸区政策的内容，并向参会的各县区商贸部门工作人员和外贸企业负责人公开了自己的手机号码。

此时，对葫芦岛锌业股份有限公司有重大利好的连石保税仓库，已经进入紧锣密鼓的最后验收阶段。而葫芦岛春贺食品有限公司的21吨出口贝柱，在别处的海产品还在俄罗斯海关滞留堆压时，因为葫芦岛海关监管三科关员常欣雨的一封及时补充邮件，没耽搁一天，刚刚顺利通关。

大刀阔斧地推行具有决定意义的重大改革政策，量身定做个性化的服务措施，以最快速度为企业进出口通关解决难题，从宏观到细节，葫芦岛海关用全方位的服务，助力葫芦岛打造“营商环境关外第一市”。

复制自贸试验区改革经验的急先锋

“关税保证保险对我们帮助太大了！不但减轻了企业的财务压力，而且手续简便，使我们进口原料矿石的通关效率大大提高。”葫芦岛锌业股份有限公司负责人王瑞民感慨道。

该企业大量进口锌精矿和铜精矿，需要向海关缴纳货物价值10%的税款保证金。“一船一缴，由于货物决算价要参考几个月后的期货价格，每船货物真正确定价格清关约需半年时间，这段时间就需要企业先行缴纳税款保证金。平均下来，企业一年至少需要5000多万元趴在账上不能动，对企业现金流影响很大。我们也曾经采用过银行担保方式，但这要占用我们的贷款授信额度，相关抵押手续办起来也很烦琐。”王瑞民说。

就在企业为此苦恼不堪时，葫芦岛海关推广担保模式改革创新，海关与保险公司合作，推出了关税保证保险服务。企业无须抵押资产、无须缴纳税款保证金，只需要向保险公司购买以海关为被保险人的关税保证保险，就可以办理通关手续了。

“这种差额保险，保险金只有货物价值的万分之四，费用很低，而且交保费即出保单，拿着保单就可以办理通关手续了，非常便捷迅速！”王瑞民对此赞不绝口。关税保证保险模式推出后，葫芦岛海关今年已开展保证保险45批次，担保额度达3.69亿元。实际上，这一改革只是葫芦岛海关复制海关总署支持和促进中国（辽宁）自贸试验区建设和发展若干措施的18项举措之一。

“推动通关便利化，助力葫芦岛打造‘营商环境关外第一市’是海关的重要任务，我们一直在努力！”葫芦岛海关主要领导表示。

他们开展取消异地加工贸易备案审核改革，简化加工贸易企业报核程序，缩短加工贸易企业异地备案核批时间6个工作日。葫芦岛海关为七星钢管集团公司在国外的分厂节约报关单证收集时间10个工作日以上。

葫芦岛海关全部实现检验检疫通关无纸化，今年以来，共发生该业务400多批次。

葫芦岛海关关区实现单一窗口免费申报机制，由企业自行在客户端对报关、报检数据进行申报，今年已受理报关600多份，报检1200多份。

推广国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度。目前，葫芦岛锌业股份有限公司和葫芦岛北方铜业股份有限公司已经通过高资质（AEO）认证，享受到国际海关（AEO）互认合作带来的出口通关便利。

企业出口原产地签证管理改革创新，实现全省签证一体化。今年前7个月,葫芦岛海关签发优惠原产地证书626份，签证金额约2亿多元，帮助进出口企业减免进口国关税1000多万元。

原产地证书签证检企“零见面”模式初步形成。在办理日常业务时免予提供纸质随附单据，无纸化签证占50%，原产地签证推行代理签、快速签、预留签等多种便捷签证方式。目前，葫芦岛已有两家企业采取便捷签证方式。

海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化。目前已开展无纸化企业注册56家。

群众少跑腿，数据多跑路。葫芦岛海关现已实施“三互”通关等18项自贸区改革创新经验复制，初见实效。

与企业同呼吸共命运

不久前，在葫芦岛港柳条沟港区，出现了一座崭新的二层小楼，“这是刚刚投入使用的检测制样室，面积比原来的10倍还大。”葫芦岛港集疏运调度中心总经理姜琦兴奋地告诉记者。

锌精矿、铜精矿等是葫芦岛港的主要进口货物，也是海关的法检项目，必须在葫芦岛港的制样室烘干制样。葫芦岛海关到企业调研了解到，原葫芦岛港制样室很简陋，140平方米的钢板房，没有正式电，不安全不说，密闭性还差，影响制样和检测结果，进口企业很着急。

想企业之所想，葫芦岛海关指导葫芦岛港新建制样室，1800平方米的新制样室窗明几净，接通正式水电，新增两套检测设备。“在全省也数得上，还预留了发展空间，以后其他品种进入，马上可以搭建新的检测平台！”葫芦岛海关监管二科科长徐绪光说

“企业的需求就是我们海关的行动方向。”在复制自贸区改革经验工作中，葫芦岛海关创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度，做辅导企业规范管理、合规发展的“护航员”；指导企业提高信用等级，做企业诚信的“培育师”；指导问题企业整改，做企业的“体检员”；协调解决企业通关难题，做企业的“贴心人”。

无论刮风下雨，白天黑夜，在葫芦岛海关24小时全天候呵护服务下，2018年8月，葫芦岛港监管场所通过验收，正式对外开放。之后迅即驶入发展快车道，今年前7个月完成货物吞吐量1400万吨，同比增长40%，目前正在向全年3000万吨目标冲刺。

从葫芦岛港柳条沟港区出来，沿疏港路北行5公里，进入葫芦岛锌业股份有限公司新建的东大门，一座建筑面积达6.05万平方米的现代化报税仓库就在眼前。“已经进入验收阶段。”王瑞民说，“多亏葫芦岛海关和企业联络员马颖韬多次给我们进行政策宣讲，我们才了解到建设保税仓库可以享受到更多的政策红利。”

王瑞民告诉记者，企业大部分生产原料需要进口，年需进口矿石80多万吨，建设保税仓库的好处非常多：一是货物可直接从码头进入保税仓库，根据生产需要，随时提取，缩短了资金周转周期；二是一旦和卖家有纠纷或矿的品质不合适，货物有地方存放，有一个缓冲空间；同时，仓库公共型的性质，还可承接其他企业的保税物品。企业更长久的考虑是，矿产丰富的国外卖家可以把矿运到这里存储，为其面向辽西、内蒙古打造一个有色金属矿市场夯实基础。

葫芦岛锌业股份有限公司的大宗矿产原料经长途海运到葫芦岛港，常出现重量短缺，1200美元/吨的价格，让企业肉疼不止。葫芦岛海关多年连续开展“口岸天平行动”，每船矿石均采用汽车衡衡重，进行严格重量鉴定。

“如果和卖家申报的重量相比，短缺超过千分之三，我们会出证书，企业拿着证书可以和外商谈判索赔。”徐绪光说，仅今年上半年，他们就检出铜精矿、锌精矿等大宗商品短重货物14批992吨，为企业挽回经济损失190万美元。

清明节期间，葫芦岛海关综合业务科工作人员放弃假日休息，争分夺秒反复攻关，解决了系统同步问题，为葫芦岛锌业股份有限公司的货船及时顺利转港创造了条件，使企业避免了巨额损失。

贴心服务让外贸企业心无旁骛谋发展

8月28日下午，到葫芦岛春贺食品有限公司采访，恰逢经理魏书静正同俄罗斯女商人道别。“刚刚订了10吨的贝柱，今年俄罗斯订单翻番地涨！”魏书静兴奋地说。

魏书静说，尽管企业外贸生产成本比内销高一倍，但外销还是首选。近几年，企业外销市场越做越大，目前出口十多个国家。

作为葫芦岛关区最大的水产品出口企业，他们在海关服务指导下，没有受到贸易战影响。企业订单最多、老客户最多的香港订单也一点儿没少。他们上半年向香港销售水产品738.1吨，货值561.4万美元，分别比去年同期增长12.9%和7%。

辽宁正业花生有限公司和绥中淞之源植物蛋白有限公司等公司，也同样在坚定地走外贸出口之路。

葫芦岛海关工作车驶进位于兴城市红崖子镇的辽宁正业花生有限公司大门时，根本没被门卫询问停留一下。“每周至少来做一次欧盟出口产品检验，企业门卫早就对这车免检了。”20多岁的葫芦岛海关监管三科关员孙丽敏说。

辽宁正业花生有限公司年出口花生1.2万吨，其中出口欧盟1万吨，占欧盟有机花生市场份额的70%。近几年，花生出口量每年以20%的速度递增。

绥中淞之源植物蛋白有限公司主要生产高质量的大豆蛋白制品，也把目标从内销转向出口。从去年下半年开始，短短一年就打入韩国、泰国、智利等国家市场，目前正与墨西哥、塞尔维亚等国的客商谈判，今年有望出口大豆蛋白制品300吨。

企业经营首选外销的原因，除了这些企业的产品质量过硬外，还有海关细致入微服务的影响。“我们企业的进出口业务办理，比做国内销售还舒心顺畅！海关从企业生产源头抓起，全程跟踪服务，好似我们产品出口的保护神，帮助我们的外贸业务越做越大！”魏书静认真地说。

“去年下半年企业刚做出口时，经理让我报关，我一下蒙了，报检专业性那么强，一点儿不懂，怎么办呀？”淞之源公司报检员苏静说，“幸亏孙丽敏手把手教我，当天就完成报检材料，当时预计至少得一周才能完成，没想到这么快！”

出口欧盟的正业花生，每一批都要取样检验，“生产高峰时，孙丽敏每周来三次，每次往返两个小时，从没耽误我们出货。”孙丽敏主动检索、收集各个国家花生进口法律法规，电脑文件夹的文件已经攒了几十个，全部无偿交给了企业。

春贺公司每周出口货单都有十几单，比孙丽敏还小两岁的常欣雨从没耽误企业办事，来一个立马办一个。8月中旬发现俄罗斯水产品进口多了一个邮件的要求，她马上和沈阳关区及海关总署联系，按要求及时给俄罗斯海关发去邮件，使春贺公司的水产品一分钟都没耽搁，顺利通关。
“在我们和企业的一起努力下，今年以来，葫芦岛关区出口的农产品和食品，批批保质保量，无一起国外通报和退运情况发生。”监管三科科长王文桥说。