河府〔2021〕67号

前  言

全球新一轮科技革命和产业变革浪潮兴起，产业生态和集群网络逐步成为全球新一轮科技竞争的制高点。我国加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。广东省将实施制造业高质量发展“六大工程”，加快打造十大战略性支柱产业集群和培育十大战略性新兴产业集群，加快建设更高水平的现代化经济体系，奋力实现“四个走在全国前列”，同时，广东正举全省之力推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，以更大气魄深化改革、扩大开放，横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作 区建设赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命。当前及今后一个时期，是河源全面融入“双区”建设的关键期，是主动参与、主动对接、主动支持、主动服务、全面融入横琴、前海两个合作区建设的重要时期，是加快推进“示范区”“排头兵”建设的关键时期，也是推动产业转型升级，加快构建河源现代产业体系，牢牢把握高质量发展的决定性阶段。

为贯彻落实国家、省一系列部署要求，进一步推动传统产业转型升级、战略性产业集群壮大、特色产业聚集发展、产业承接载体完善，促进经济持续健康发展，依据党的十九届五中全会精神、《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共河源市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件，结合河源市产业发展实际，特编制《河源市产业发展规划（2021—2030）》。本规划是指导全市产业发展的纲领性文件，规划范围为河源市全域，规划期限为2021—2030年。

一、发展现状与特点

（一）发展现状

1.经济发展稳步提升，产业结构逐步优化

经济运行总体平稳，2020年全市实现地区生产总值1102.74亿元，同比增长1.3%，平均增速在北部生态发展区五市排第一位。2020年全市规上工业增加值、一般公共预算收入、实际利用外资分别为280.83亿元、79.8亿元和6.46亿元，同比增长2.20%、3.00%和8.50%，增速在全省平均水平之上；固定资产投资额比上年增长5.1%，增速持续居全省前列，累计完成量是“十二五”时期的近3倍。产业结构降二升三，三次产业结构由2015年的11.5∶45.8∶42.7调整为2020年的12.4∶34.0∶53.6，第一产业占比提升0.9个百分比，乡村振兴战略实施成效逐步显现；第二产业占比下降11.8个百分点，第三产业占比上升10.9个百分点，保持占据主导地位，成为拉动国民经济增长的主要动力。

2.产业发展态势良好，重点领域成果突出

农林牧渔业总产值稳步提升，区域特色格局逐步形成。2020年，全市农林牧渔业总产值216.53亿元，比上年增长5.9%，增速比上年提高0.3个百分点。农业、牧业、渔业和农林牧渔专业及辅助性活动实现较快提升，分别较上年增长4.4%、7.2%、8.6%和6.6%。全市现代农业高质量发展成效明显，截至2020年，全市实施“公司+农户+基地”经营模式的市级以上农业龙头企业总数达274家，辐射带动农户38.5万户；市重点农业龙头企业中具备加工能力企业有98家，其中，粮油类加工企业31家，水果类加工企业10家，畜禽类加工企业3家，南药类（含食用菌）加工企业14家，酒类加工企业4家，茶叶加工企业36家；2016—2020年间，全市新增省级农业标准化示范区10个、已认定广东省特色农产品优势区5个，获批国家农业产业强镇建设项目3个，已形成“一县数品”和“一镇一品”的区域特色格局，优质粮油、特色园艺、生态畜牧、健康水产、休闲农业等产业布局合理；2016—2020年间，全市培育国家地理标志保护产品2个、全国名特优新农产品11个、省名特优新农产品81个、“粤字号”品牌产品88个、农业品牌建设不断加强。

工业经济进入新常态，工业转型升级稳步推进。2020年全市共有规模以上工业企业591家，实现规 模以上工业增加值280.83亿元，同比增长2.2%。 全市制造业产业结构不断优化， 2020年，全市先进制造业、高技术制造业和优势传统产业分别实现规模以上增加值149.28亿元、101.68亿元和64.66亿元，同比增长4.6%、10.3%和5.1%，占全市规模以上增加值的比重达到53.16%、36.21%和23.02%，其中，先进制造业和高技术制造业比重较2015年提升了4.15和7.19个百分点，新兴产业对整体经济发展的推动作用明显增强。产业集聚明显加快，产业转型升级加快，形成以电子信息、高端装备制造等产业为主导，建材陶瓷、矿产冶金、食品饮料、金属制品、纺织服装等产业协同发展格局，各县（区）都培育形成了1—2个支柱产业，2020年全市电子信息实现工业增加值91.1亿元，占工业增加值32.4%，高技术制造业增加值101.68亿元，占工业增加值36.2%。工业技改步伐加快，2020年，实施工业转型升级三年行动计划，投入技改资金62.78亿元，完成工业投资239.02亿元。

现代服务体系加快构建，全域旅游推进步伐加快。 2020年全市服务业增加值591.16亿元，是2015年的1.7倍，占地区生产总值比重的53.6%，较上年提升1.1个百分点，比2015年提升10.9个百分点。2020年，现代服务业增加值为292.23亿元，同比增长3.1%，占服务业增加值的比重为49.43%，比上年提高1.73个百分点。综合保税区、保税物流中心（B型）、中欧班列、整车进口、无水港等开放新平台加速建设，出口监管仓和进口保税库获批，跨境电商、保税物流等外贸新业态加快发展。全域旅游建设大力推进，2020年，全市接待旅游总人数635.41万人次，实现旅游总收入53.35亿元；截至2020年底，我市拥有各类旅行社56家；已评定的星级饭店18家，其中五星级饭店1家；已创建A级景区19个，其中拥有巴伐利亚庄园、御临门温泉度假村、万绿湖风景区、苏家围客家乡村旅游区和河源恐龙文博园等4A景区8个；源城区、东源县获评省级全域旅游示范区。

3.平台建设全面铺开，空间集聚布局显著

灯塔盆地平台建设全力推进。国家现代农业示范区 灯塔盆地田园综合体，总面积达2291平方公里，涉及3个县区的20个镇，形成了优质粮油、特色水果、安全蔬菜、花卉苗木、南方药材和生态养殖六大特色农业产业经济，建立了国家级重点开放实验室1个、院士工作站1个、博士工作站3个，示范区现代农业企业科技孵化器投入使用，国家农业信息化工程技术研究中心智慧农业研究中心、华南农业大学河源现代农业综合试验站、广东省农业科学院河源分院、广东省科学院企业工作站、岭南现代农业省实验室陆续入驻。截至目前，全市获批9个省级现代农业产业园，实现省级农业产业园县区全覆盖。截至2020年底，我市共有实施“公司+农户+基地”经营模式的市级以上重点农业龙头企业274家（其中国家级4家、省级65家）。

工业园区成为全市工业经济发展主战场。2020年，河源市工业园区规模以上工业企业达481家，占全市规模以上工业企业数量的81.39%；实现规模以上工业总产值1132.92亿元、工业增加值242.53亿元，分别占全市的85.61%和86.36%。其中，工业总产值与工业增加值的比重较2015年分别提高了4.46和8.76个百分点，园区经济贡献不断提高。2020年全年完成园区设施投入34.9亿元，实现“三通一平”8.3平方公里，盘活工业用地175.9亩，园区建设稳步推进。2016—2020年间，全市动工及投产项目727个，基本实现工业项目进工业园区。中兴通讯（河源）有限公司（以下简称“中兴通讯”）基地、深圳（河源）国际模具产业城、和平县南和产业转移基地、紫金县大阳电工科技公司电工产品及电磁线生产基地等大批产业园项目建设扎实推进。8个工业产业共建园区发展态势良好，深河特别合作区（深河产业共建示范区）规划研究加快推进，深河产业共建落地投资额超亿元工业项目连续3年居全省前列。

商业与生活服务中心集中布局中心城区。河源市以中心城区为重点区域，打造服务粤港澳大湾区的商贸服务与旅游融合发展的区域性商旅服务中心。近年来，随着基础建设的逐步完善，河源市城市综合实力明显提升，在消费品与生活服务市场方面，坚基购物中心、万隆城购物中心、丽日购物广场、翔丰商业广场等商业综合体，以及太平古街、大同美食街、越王街、城南购物街等特色街道集聚源城区新老城区；商旅服务市场方面，河源翔丰国际酒店、河源汇景希尔顿逸林酒店、河源百利龙城国际酒店、河源美思威尔顿酒店等高端商旅酒店主要布局在中心城区，围绕景区提升改造工程加快建设，周边分散形成中低水平的住宿餐饮配套。

4.创新发展初具成效，创新载体加快建设

创新主体与成果产出数量大幅提升。截至2020年底，全市共有高新技术企业226家，是2015年的7倍多，创新型企业（试点）达15家，国家科技型中小企业库入库企业294家；共有省级工程技术研究开发中心91家，省级新型研发机构5家，居粤东西北地市前列；拥有广东省车载智能液晶显示屏企业重点实验室和广东省移动能源企业重点实验室2家省级企业重点实验室；规模以上工业企业建立研发机构占比达到36.7%，主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。2020年全市专利申请受理量和授权量分别为5029件和4098件，分别为2015年数量的3.3倍和4.9倍，每万人口发明专利拥有量1.8件，是2015年的4.5倍，研究与发展经费支出占生产总值比例为0.6%，比2015年翻一番，创新成效和氛围显著提升。

创新载体建设加快，人才引育力度加大。河源市已建成国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、全国博士后科研工作站等国家级科技创新服务平台，先后建立国家通讯终端产品检验检测中心、广东工业大学（河源）协同创新研究院、天津大学精密仪器院士工作站、深圳大学河源国际研究院、广东技术师范大学河源研究院等一批创新服务平台，加快推进广东省科学院河源研究院、鹏城实验室大湾区未来网络实验与应用环境河源节点、河源数字经济技术创新中心、华南农业大学研究生院分院、岭南现代农业省实验室等一批高层次研发平台建设；截至2020年底，新增高新技术企业56家，存量达226家。全市拥有国家级高新区1家、农业科技园区1家，省级高新区2家、农业科技园区2家。河源市现有广东技术师范大学河源校区1家本科院校、河源职业技术学院1家高等职业院校。高端人才队伍建设加强，落户首个“珠江人才计划”创新科研团队。

5.区位交通优势明显，自然人文资源丰富

交通网络建设完善，枢纽地位日益凸显。河源市位于广东省东北部、东江中上游，东接梅州市、汕尾市，南邻惠州市，西连韶关市、惠州市，北与江西省赣州市交界，处于粤港澳大湾区的辐射圈，是粤东西北唯一近距离接受广州、深圳、香港三个一线城市辐射带动的地级市，区位优势明显。连通大湾区与内陆的立体交通逐步完善，铁路枢纽地位形成，现有京九和广梅汕2条铁路，赣深高铁、龙梅龙客专加快建设，高铁在建里程207公里，广河客专、惠河城轨、赣广高铁等项目大力推进。公路网络日益密集，公路通车里程达1.66万公里，现有汕湛、汕昆、河梅、粤赣、大广、武深和河惠莞等7条高速公路，形成了“四纵三横”高速公路网络，高速公路里程达707公里，国省道里程达2266公里，现有G105、G205、G236、G238、G355、G358等6条国道，龙寻、粤赣高速热水至埔前段改线工程开工，河惠汕、梅河韶高速等项目前期工作稳步推进，农村公路基本实现100%建制村通客车，形成了以高速公路为主骨架，国省干线公路为主要支撑，县乡公路为联络支线，南通珠三角、北联赣西南、东承粤东北的交通运输网络。航道、港口建设方面，东江河源至石龙航道扩能升级工程、河源港源城港区码头规划选址等工作取得新进展，深圳盐田港河源内陆港形成“一中心四货场”的海铁联运新格局，龙川铁路集装箱货场已投入使用。

自然资源禀赋优越，矿产资源量大质优。河源市拥有耕地面积216.23万亩，森林面积100.70万亩。水资源水质好、布局集中、管理较易，东江河源段水质符合地表水Ⅱ类标准，境内拥有华南地区最大的水库——新丰江水库，蓄水量达139亿立方米，水质符合国家地表水Ⅰ类标准，是香港及珠三角主要城市重要的饮用水源区。矿产资源种类丰富，已发现56种矿产资源，具有种类多、分布广、品位高、规模大等特点，其中铁、钛、钨、锡、稀土、萤石、高岭土、陶瓷土、矿泉水和地热是河源市的优势矿产资源。

生态环境得天独厚，人文历史底蕴深厚。河源市地处亚热带季风气候，森林资源丰富，是首批国家级生态保护与建设示范区，具有多个国家级森林公园和湿地公园。拥有的特色文化资源主要有恐龙史迹文化、古代南越王赵佗文化和颜检文化、当代东江客家文化、万绿湖山水生态文化等。依托丰富的地热资源，正大力发展温泉度假村。河源市作为老革命区，具有光荣的革命传统，全市有革命遗址248个，其中重要历史事件和重要机构旧址92个，重要历史事件及人物活动纪念地88个，革命领导人故居21个，烈士墓3个，纪念设施43个，其它遗址1个。

（二）存在不足

我们清楚地看到，我市经济总量还不大，现代产业发展、产业平台建设、产业发展要素等突出短板急需补齐。一是经济总量相对较小。2020年全市生产总值占全省生产总值的不足1.0%，在全省21个地市中排名第19位，总量仅高于云浮市、潮州市。规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标绝对数在全省排名靠后。龙头企业较少，对经济的支撑能力不足，全市规上企业中产值规模在10亿元以上企业占比不足4%。二是现代产业发展水平有待提升。我市产业层次偏低，大多数制造业企业的主营业务集中在产业链加工组装环节，企业自主创新动力不足、意识不强，产品的附加价值较低，企业的利润微薄。战略性新兴产业基础较差、起步晚，生产性服务业供应水平低，缺乏新模式新业态的培育发展，高品质产品和服务供给不足。产业生态化、绿色化发展水平不高，生态环境质量改善的成效还不稳固、持续向好的基础还不牢固。三是产业平台建设水平总体不高。我市地方财政基础薄弱，建设资金投入不足，工业园区基础配套设施建设水平相对落后，园区产业项目招引难。四是产业发展要素多重约束。我市早期引进项目质量参差不齐，存在低效、闲置等用地问题较多，在国家从严从紧的土地政策背景下，现可开发用地指标趋紧，多数园区出现无法满足优质项目用地需求的情况。创新人才、高层次人才、产业工人难引进、留不住，人才缺口较大，难以满足产业转型升级需要。民营中小企业融资难融资贵等问题依然存在。中心城区集聚效应和辐射能力仍然较弱，高端创新资源要素十分欠缺，对接广深科技走廊建设缺乏有力抓手。

二、面临机遇与挑战

（一）发展机遇

1.把握“双循环”“碳达峰碳中和”新时代机遇，以“新基建”打好高质量基础

中共中央政治局会议分析当前经济形势和全球环境，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既要求把经济发展的立足点放在国内，以5G、大数据中心、工业互联网等“新基建”为抓手推动产业创新发展，持续激发国内需求，打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，不断满足消费升级需求；又要求加强国际经济交往，积极参与国际分工，拓展国际市场，走好开放合作之路。同时，我国已向世界做出力争实现“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的庄严承诺，为建立新型绿色低碳产业体系带来重大机遇。我市应紧抓机遇，用好国内、国际两种资源和市场，对内以“新基建”为抓手，与传统基建一起发力，在补短板、促创新上协调推进、形成合力，以“新基建”的突破成果支撑产业的智能化、数字化转型升级，应厚植生态环境优势，推动产业绿色低碳升级；对外积极融入“双循环”格局和粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设（以下简称“双区”），打造开放高质量“大平台”、构建交通“大体系”、建设经贸“大网络”、深度链接“双区”“大市场”，增强服务全国、全省“双循环”能力。

2.接受“双区驱动效应”辐射，加快融合深圳都市圈和横琴、前海两大合作区建设

粤港澳大湾区建设上升国家战略，国家支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，《粤港澳大湾区发展规划纲要》在国际科技创新中心、基础设施互联互通、现代产业体系、生态文明优质生活圈等多个方面建设为河源留有对接口，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》先后印发，赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命。我市已纳入深圳都市圈，作为粤东西北唯一近距离接受广深港一线城市辐射带动的地级市，应充分认识到“双区”和深圳都市圈建设的重大意义，全面接受“双区”提升发展的辐射。依托区位、腹地、能源等优势，以“广深总部+河源基地”“广深研发+河源制造”等模式开展合作，积极承接广州、深圳在产业、技术、资金等方面溢出资源，深度参与深圳都市圈发展，实现“3+2”城市统一市场建设、基础设施一体高效、机制体制有机衔接、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治。主动参与、主动对接、主动支持、主动服务，全面融入横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设，对接改革联动传导，共享改革整体效应，对接创新联动传导，促进更多科研新成果在河源转移转化，对接产业联动传导，加快构建河源现代产业体系，对接文旅康养资源，打造全域旅游“河源样本”，对接农产品供给需求，激发全域乡村振兴活力，助力我市产业高质量发展。

3.对接省二十个产业集群建设，用好高质量发展重大利好

国家强调把“推动制造业高质量发展”作为经济工作的首要任务，广东省为加快建设制造强省、推动经济高质量发展做出“六大工程”部署，着力培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群的二十个产业集群，打造具有核心竞争力的制造业产业体系，提升制造业产业链稳定性和竞争力。我市需紧抓上位高度重视发展制造业高质量的重要机遇，按照全省二十个战略性产业集群建设的明确指引，依托本地发展基础与优势，实施产业全面对接发展，注重锻长板和补短板，加大外引内育力度，推动支柱产业发展壮大，加快传统优势产业转型升级，提升主导产业的竞争力与支撑能力。

4.立足“示范区”“排头兵”新使命，打造生态经济发展新标杆

十八大以来，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，这为我们建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循，表明了绿色发展已成为国家未来发展的重要战略之一。中国已向世界做出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的庄严承诺，要实现“碳达峰、碳中和”目标，明确将推动绿色改革和绿色创新、发展绿色能源及材料、推动制造业等领域资源利用的升级迭代作为未来发展重中之重。我市拥有1.2万平方公里生态发展区，要牢牢抓住绿色发展的历史机遇，全力守护一江清水和青山翠岭，充分依托良好生态，发挥作为全国首批低碳试点城市的优势，以绿色化为主攻方向做好产业发展的文章，大力发展以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系，推动生态优势加快转化为发展优势，努力把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，全力打造生态经济发展新标杆，促进一二三产业融合发展，推动实施乡村振兴战略提效破局。

（二）面临挑战

1.中美贸易战局势趋紧，全球疫情蔓延发酵

从2018年美国主动发起贸易战以来，中美贸易摩擦一直持续至今，美国加征关税对河源市从事出口的外向型企业影响较大，将直接提高企业的成本，降低经济效益，预计在未来一段时间内仍将继续存在贸易摩擦的风险。同时贸易战对物价与人民币价值也会形成负面效应，电子信息、金属制品等行业出口形势遭遇巨大挑战。2020年初，新冠疫情爆发，在全球疫情蔓延和持续发酵的背景下，全球产业链格局受到严重影响，市内生产经营对进出口依赖较大的企业面临较大冲击，上游原材料短缺导致进口受限，下游订单需求大幅下滑，外贸企业货期延迟、备货不足，订单、资金及回款等问题不断，旅游景点接待国内外游客大幅下降。疫情长期共存与中美贸易持续反复的双重打击下，在“十四五”及未来一段时期将对我市产业发展带来持续性的影响与挑战。

2.发达国家“高端回流”，我国成本优势下降

我国凭借人口众多的廉价劳动力优势，吸引全球发达国家进入布局产业链，长期发展以来使得欧美日韩等发达国家的制造业空心化。当前，美国、日本等主要发达国家反思脱实向虚的发展模式，重新聚焦实体经济，纷纷实施“再工业化”战略，集中发力高端制造领域，把产业链从我国回流，以提升产业链的安全性与自主性。同时，一些新兴经济体依靠更低的成本与人力优势，积极承接国际产业转移，加快工业化步伐，致力于打造新的“世界工厂”。面临全球制造业“低端流失”和“高端回流”的“两端挤压”困境，对我国产业梯度转移受到冲击，我市等欠发达地市依靠国内“雁阵模式”实现工业化的进程受到一定程度的影响，靠传统要素驱动、粗放型发展的模式已经难以为继，转型升级、创新发展已成为持续发展的必然选择。

3.资源要素成本上升快，环境保护形势严峻

我国发展面临“三期叠加”矛盾，人口红利下降、要素成本上升、资源约束日益趋紧。市场不稳定风险较多，金属制品业为河源市传统支柱产业，近年来受原材料的价格波动上升的影响，企业经营效益下降；电子信息和汽车行业全球市场疲软，近两年下行趋势明显，企业国内外销售量有所减少。随着建筑材料、能源、劳动力价格的持续上涨，建设和项目投资成本不断上升。国家收紧限制地方政府融资渠道，开展融资工作难度越来越大，地方财政收入进一步趋紧。土地资源制约明显，发展空间日渐减少，征拆地难度加大。土地供需矛盾日益尖锐。环保及节能减排指标面临的形势严峻，我市产业发展实行较为严格的环境保护和生态保护制度，对于项目准入门槛较高，产业发展受到限制。

4.国内不稳定因素增多，区域竞争愈加激烈

由于国内经济受外部需求转弱和国内周期性因素影响，产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题依然突出，实体经济风险和财政金融风险相互交织，多重因素加大了区域内经济平稳健康发展的难度。广东省以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化，以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局。相较于珠三角先进地市，我市在经济规模、政策优势、开放程度处于弱势，相较于粤东西北地区周边城市，河源市在产业基础、科技创新、营商环境等方面的优势相对不够突出，且自然资源禀赋、交通区位等条件相近，在接受粤港澳大湾区产业辐射、承接产业转移等方面的竞争优势不明显，区域竞争态势较为激烈。

三、总体要求与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，特别是关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“一核一带一区”区域发展战略和“1+1+9”工作部署，锚定建设“示范区”“排头兵”的目标任务，坚持以“融湾”为纲、以“融深”为牵引，主动承接横琴、前海两个合作区的辐射带动，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动产业节能降耗，创新绿色低碳发展模式，构建绿色生态产业体系， 按照“强支柱—培新兴—固生态—提服务”的思路，重点发展六大支柱产业，培育发展五大新兴产业，巩固发展三大生态旅游业，协同发展四大配套服务业 ，特别是要聚焦培育千亿级电子信息产业、百亿级水产业、百亿级先进材料产业、生态旅游业、现代高效农业等“五大产业”。全域全面服务全省打造新发展格局的战略支点，努力建成生态经济发展新标杆，打造全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。

（二）发展原则

——坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快市场化体制机制改革，保护和激发市场主体活力。强化政府引导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，营造公平竞争的市场环境，激发企业内生动力和创新活力，促进产业从集聚化发展向集群化发展跃升，提升产业链供应链稳定性和竞争力，推动产业链协同、价值链优化发展，构建全市产业高质量持续发展新格局。

——坚持创新引领和重点突破相结合。着力推进自主创新，加强创新协作，加快成果转化，形成自主发展能力。充分论证本地资源优势，把准“双区”重点产业动向，集中资源力量，着力突破重点产业发展，促进产业融合，快速形成规模效应，彰显区域发展特色，在更大的发展格局中构筑更多先发引领优势。

——坚持绿色发展和集聚增效相结合。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，将绿色低碳发展理念贯穿到产业发展各个环节，推动产业生态化生态产业化，坚持节约集约可持续发展，淘汰落后过剩产能，全面推行清洁生产，推广绿色工艺，推进节能降耗和污染治理，创新绿色低碳发展模式。促进产业集聚增效发展，以重大项目为支撑，引导企业进园区发展，充分考虑区域间的比较优势，坚持错位发展、差异竞争，推动形成分工明确、产业特色鲜明的产业发展格局。

——坚持开放合作和畅通循环相结合。抢抓“双区”建设、“一核一带一区”新格局构建、横琴和前海两个合作区建设等战略机遇，对接改革、创新、产业、市场四个联动传导，主动承接先进发展地区高端资源，积极推动人才、技术、资金、信息等要素在河源融合创新，强化与周边地区的分工协作，科学准确定位产业发展方向，推动全市产业协调发展。

（三）发展目标

围绕“示范区”“排头兵”建设等总体目标，到2025年，全市产业规模更加壮大，产业结构更加优化，集群集聚水平更高，科技创新成果更加显著，绿色发展优势更加突出，开放合作效益更加明显，推动我市经济实现高质量、跨越式发展。到2030年，全省绿色发展示范区地位更加巩固，在重点领域形成若干个千亿、五百亿规模产业集群，成为全省绿色生态产业核心区和主阵地。

——产业规模持续扩大。到2025年，力争全市实现地区生产总值1600亿元以上，年均增速不低于全国全省平均水平；力争工业增加值突破500亿元，占比35%左右。到2030年，全市综合经济实力显著提升，经济增速和总量在粤北生态发展区五市中保持前列。

——产业结构逐步优化。到2025年，绿色生态产业体系建设成效初现，在重点领域产业集群规模突破千亿，培育若干个百亿级产业集群，成功打造千亿级电子信息产业集群，培育百亿级食品饮料及水产业集群、百亿级新材料产业集群的“1+2”三大产业集群，力争到2025年千亿级电子信息产业集群总产值超过1000亿元，百亿级水产业集群总产值超过100亿元，百亿级先进材料产业集群产业规模达到100亿元。现代服务业发展提升，产业核心竞争力明显增强。到2030年，绿色生态产业体系成熟发展，在重点领域形成两大千亿规模产业集群，培育四个500亿级产业集群，集群竞争力、发展活力不断提升。

——创新能力显著提升。到2025年，创新环境不断优化，发展新动能不断增强，力争全市高新技术企业累计达到500家，R&D经费支出占GDP的比重争取达2.0%，高技术制造业增加值占规模以上制造业增加值比重达40%左右。到2030年，全市形成具有较强自主创新能力的技术创新体系，创新能力高于全国全省平均水平，成为“双区”科技成果转化的重要承载地和大湾区国际科技创新中心的重要拓展区。

——集群集聚水平提高。到2025年，园区发展成效明显，园区工业总产值争取达到2500亿元左右，力争打造1个千亿级园区，实现百亿级园区全覆盖。新一代电子信息、食品饮料和水产业、新材料“1+2”产业及汽车、模具等产业特色园区建设取得突破，产业集聚发展水平明显提升。到2030年，争取全市实现五百亿以上规模园区和广东省特色产业园各县区全覆盖。

——绿色发展优势突出。到2025年，产业生态化、绿色化发展水平进一步提高，产业节能降耗成效显著，主要污染物排放总量控制、单位生产总值能耗等指标达到省下达任务要求；现代农业产业体系建设取得突破，农业绿色发展全面推进，一二三产业融合发展格局初步形成，宜业宜居宜游的“双区”后花园加快打造，全省绿色发展示范区地位更加巩固。到2030年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，绿色发展水平全省领先。

——开放合作成效明显。到2025年，“融深”“融湾”的质量效益明显提升，吸引一批重点优质的战略性支柱产业和新兴产业企业和项目布局河源，全市年投资总额1亿元以上项目争取达到500个左右。到2030年，与“双区”形成有机联系、深度融合的产业链、供应链。

四、产业发展重点

（一） 重点发展六大战略性支柱产业集群

1.新一代电子信息产业

立足河源市电子信息产业基础与现状，以大湾区核心城市的产业转移和配套需求为导向，加快产业转移与产业链延伸承接，重点发展智能终端、新一代通信设备、超高清视频显示、新型电子元器件以及数字经济基础设施及应用五大领域，建设高端化智能终端产业集聚区，打造以高新区为电子信息产业“主阵地”，源城、龙川、江东新区等其他县区“多点支撑”的千亿级电子信息产业集群。

（1）智能终端

面向深圳、东莞、惠州等智能终端企业集聚地，继续发挥河源在手机、计算机等终端整机组装加工优势，积极引进手机与新型智能终端企业，重点发展智能家居及配套，积极拓展服务于家电控制、照明控制、电话远程控制、室内外遥控的智能家居配套环节，发展控制系统、智能开关、智能灯具等智能终端电子产品。结合下一代网络发展和个性化消费需求趋势，依托西可通信技术设备公司（以下简称“西可通信”）、广东美晨通讯有限公司（以下简称“美晨通讯”）、华冠科技（河源）有限公司（以下简称“华冠科技”）等市内手机龙头企业，鼓励河源电子信息制造企业转型开发智能传感器与NB-IoT、LTE CAT1、5G等无线终端模组深度融合的新型电子产品，积极开拓虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、智能家电、车载终端等新兴领域，推进智能终端与信息消费、大数据的紧密结合。

（2）新一代通信设备

完善新一代通信网络规划部署，加快5G、数据中心、智能计算中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施支撑建设。推进5G产业链布局，以市高新区和源城区5G产业城建设为主要载体，积极引进和培育一批5G领军企业，以中兴通讯河源基地项目为带动，重点发展5G相关元器件、组件、高端芯片、网络设备、智能终端、5G基站系统天线、射频和微基站、通讯网络运维等核心产业链。加快推广5G商业应用，加快5G与传统优势产业和新兴产业在新技术、新业态、新模式上的融合，推广“5G+制造业”“5G+工业互联网”“5G+工业园区”等创新模式。

（3）超高清视频显示

依托河源中光电通讯技术有限公司（以下简称“中光电”）、精电（河源）电子有限公司、龙川耀宇科技有限公司、思比电子科技有限公司（以下简称“思比电子”）等从事研发、设计、生产、加工显示屏的重点企业，积极开展新型显示技术研发、生产和销售，重点加快上游基础材料、中游配套器件、下游显示终端及产品应用的发展，加强向材料和零部件配套延伸，支持发展配套有机发光材料、玻璃基板、显示用功能膜材料、靶材、偏光片、驱动芯片、光刻设备与检测设备等材料和器件。提升行业向高附加值环节和高端产品领域应用的能力，面向车载、医用、教育、广告、工控、穿戴、拼接、透明、镜面等领域，扩大新型显示产品的应用规模，发展“大尺寸”“定制化”创新应用模式。

（4）新型电子元器件

开展新型电子元器件产业基地建设，瞄准深圳、东莞、惠州等大湾区城市龙头企业重点引进高端电子元器件配套企业和项目，加强产学研合作，推动景旺电子等龙头企业在集成电路、高性能芯片、传感器、存储器、控制器方面的研发力度，支持一批电容、电阻、电感等电子元器件企业工程研发及产业化。

（5）数字经济基础设施及应用

推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，规划建设数据产业园、数据集聚区。推进阿里巴巴大数据综合服务数据中心、中国联通河源市分公司全天候（河源）云数据中心等大型数据中心投入使用，争取纳入全省5G基站和数据中心总体布局，打造河源政务数据中心集聚区。积极建设市高新区数字经济创新发展试验区，建立大数据、云计算公共服务平台，提升企业大数据运用能力，面向工业、交通等数据资源丰富、信息化基础较好的重点行业领域，推动跨行业大数据整合集聚应用。推动人工智能、大数据、5G技术与产业深度融合发展，鼓励企业广泛运用现代信息技术优化工艺流程和提升制造效率，推动本土工业企业核心业务系统、生产设备以及产品等“上云上平台”，完善工业互联网产业生态。

2.先进材料产业

打造先进材料特色产业链，实施绿色矿山建设，推动矿产资源向精深加工领域延伸，力争到2025年先进材料产业规模达到100亿元。发挥河源有色金属、硅资源等矿产优势，强化向下游深加工领域延伸，围绕汽车制造、装备制造、电子信息、“新基建”等市场需求，打造先进材料特色产业链条，重点发展有色金属精深加工、硅材料精深加工和先进钢铁材料三大优势领域，重点布局稀土深加工领域。前瞻布局前沿新材料产业，重点发展先进半导体材料、电子新材料、先进金属材料、高性能复合材料、新能源材料、生物医用材料等前沿新材料。规划打造“一主两附”高质量发展平台，重点打造“一主”新材料产业发展主阵地（高新区深河科技园）、“两附”新材料产业发展平台（东源硅基新材料特色产业园和紫金蓝塘优特钢集聚区），逐步建立起百亿级新材料产业集聚。

（1）有色金属精深加工

依托河源有色金属丰富的矿产资源，围绕下游应用市场的需求，重点发展以钨基合金为代表的硬质合金与金属基复合材料、高性能合金材料、贵金属、钛及钛合金等先进有色金属材料，逐步实现有色金属矿产精深加工产品系列化、高端化、终端化。强化有色金属矿产的产业链上下游建设，构建“有色金属采选→冶炼→粗加工→精深加工→下游应用”的全产业链条，提升特色高端硬质合金制品及配套装备能力水平。以东源县新材料特色产业园为主阵地，以河源富马硬质合金股份有限公司（以下简称“富马合金”）为龙头加快引进和培育上下游企业，提高超细碳化钨粉及复式碳化物、硬质合金成品刀具和特种工具的生产能力，打造钨基新材料和高端硬质合金制品生产基地，建设成为广东省先进材料（超硬合金）特色产业园。推动产业节能低碳转型，逐步淘汰高耗能生产设备，提高能源使用效率和清洁生产水平。

（2）硅材料精深加工

以东源县石英石矿产资源和全市机制石英石为原料，依托河源旗滨硅业有限公司、万峰石材科技股份有限公司河源分公司等龙头企业，重点加强石英石、瓷土等优势矿产资源有序开发，围绕新型建设需求，积极承接“双区”优质项目溢出，重点发展特种玻璃、绿色高性能水泥、高端建筑陶瓷等现代建筑材料，推动东源县高水平打造广东省先进材料（硅基新材料）特色产业园。严格控制平板玻璃和水泥产能规模，升级发展汽车用玻璃、特种钢化玻璃、建筑用幕墙玻璃、隔热隔音玻璃以及药用玻璃等高端玻璃制品，加快水泥制品由普通水泥制品向高端制品、绿色制品、特种和异型构件方向发展。推进陶瓷产业标准化和专业化生产，大力发展高档建筑陶瓷、艺术陶瓷和特种陶瓷。

（3）先进钢铁材料

把握广东省重点推进汽车及关键零部件制造、高端装备等制造产业发展的机遇，重点发展优钢、特钢、高强度热轧带肋钢筋等产品，抓好紫金蓝塘优特钢集聚区建设，打造由铁到钢、由钢到材、由材到件的全产业链条。围绕现代建筑需求，提升建筑用钢精深加工水平，研发生产高性能精密合金板、装配式结构件、关键基础零部件等精品产品。落实“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”工作部署，严控钢铁新增产能，加大淘汰钢铁落后产能，推广节能炼钢技术，优化钢铁生产工艺，创新低碳冶金技术。支持优势钢铁企业通过联合、兼并、相互持股等方式对市内的企业进行整合，以质量品牌提升、集约经营发展为主要任务，推动钢铁精深加工往规模化、高端化、绿色化方向发展。

（4）稀土深加工

布局发展稀土深加工，加快广东晟源永磁材料有限责任公司、深圳市铂科新材料股份有限公司等稀土深加工项目建设，争取稀土技术研发平台布局落地，提高稀土产业附加值，更好地将稀土资源优势转化为经济优势。依托和平县大坝镇丰富的高岭土矿产资源，通过就近建设产业园的方式，打造大坝工业园区，形成开采—提炼—加工—成品的产业链。提高高岭土深加工技术水平，推动除铁、磨剥、配矿等技术的研究和产业化应用，提高高岭土矿产品的白度、细度、可塑性等理化指标，提升深加工产品的品质稳定性，重点发展用作陶瓷、造纸和化工填料、涂料的高岭土深加工产品生产规模，前瞻发展应用于化工催化剂、医药、化妆品、航空航天材料等领域的中高端高岭土材料和应用产品，推动高岭土产品往专用化、精细化、功能化和高档化发展。加强行业环保监管，落实对高岭土开采、选矿过程的环境保护规范要求，大力发展高岭土资源回收利用技术，力求实现资源绿色高效综合利用。

3 .现代农业与食品产业

立足河源丰富的水资源和农产品、南药种植优势，一手抓本土企业培育，一手抓龙头项目引进，推动农产品向精深加工延伸，重点发展食品饮料、特色农产品种植、农产品深加工、绿色食品和营养保健品五大领域，围绕食品饮料产业链上游的原辅料供应、产业链中游生产制造及产业链下游的检验检测、物流运输等产业链重点领域与关键环节实行“靶向”招商，引导食品饮料产业链集聚协同发展，推动食品饮料和水产业向“微笑曲线”的研发端和品牌端发展延伸，重点支持市高新区建设水主题产业园，加快建设省现代农业与食品产业集群核心城市、北部生态发展区绿色食品饮料和水产业集聚地、打造百亿级食品饮料及水产业集群。

（1）食品饮料

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，依托河源优质水资源，做好东江源保护文章、水文化文章、水产业文章，擦亮优质水品牌，实现经济发展和生态环境保护双赢。加快建设水产业园，重点支持市高新区、源城区建设水主题产业园，实施“一核三轴两带三基地”空间布局，集成研发、生产、销售、检测等产业功能，大力发展软饮料、酒、食品等核心产业和配套产业，打响河源水产业名片，把水产业园打造成为全国食品饮料产业发展示范区。推进今麦郎饮品（河源）有限公司（以下简称“今麦郎”）、农夫山泉广东万绿湖有限公司（三期）项目、碧优选饮用水生产基地等重大项目建设，支持矿泉水企业生产规模化，做优做强包装饮用水，规范发展桶装饮用水。充分利用和挖掘“源头水”的发展潜力，大力发展碳酸型饮料制造，推动企业以健康安全为重点，生产科技含量高、文化内涵丰富、岭南元素突出的新型特色功能饮料，重点开发具有功能保健性质的离子水、矿物质水、蒸馏水、苏打水、维他命水和碳酸水。推动饮料制造与本地农产品原料深度融合，探索“种植+加工基地+企业发展”发展模式，以规模化、订单化方式引导本地种植基地与饮料企业供需对接，支持企业采用自动化、数字化、网络化、智能化技术改造提升现有生产线，以柠檬、猕猴桃、鹰嘴桃、春甜桔、沙糖桔、脐橙等本地特色水果及蔬菜等原料，深加工发展常温或冷藏的果汁及果汁饮料、蔬菜汁饮料，布局发展植物蛋白饮料、谷物饮料、咖啡饮料、活菌含乳饮料，鼓励向低脂低热量饮料、健康营养饮料方向发展，支持以本地特色南药为原料，规范发展特殊用途饮料。支持河源市基于“水”资源开发的食品饮料产业做大做强，推动广东华源康生物科技有限公司健康产业园（一期）等项目建成投产，引入更多果酒、啤酒、酱酒、预调酒项目，推动酒类企业“品类创新+文化创造”，着力发展王牌产品。支持利用高山茶特色优势延伸发展多元化特色风味茶饮料及衍生制品，加快万隆集团高品质茶浓缩液项目建设，以发展新式茶饮文化和平台经济为切入点，加强与电商平台、线下茶饮品牌合作，畅通线上线下融合发展的终端茶饮产品消费市场。推动广东海川科技有限公司等企业稳定生产，支持发展冷冻饮品及食用冰制造，完善冷链运输配送体系。大力开拓营销市场，积极举办以“水”为主题的报道和招商活动，深入推进本土饮料企业品牌创建行动，引导本地酒店宾馆、旅游景区加大对河源饮料企业产品的采购和销售力度，打响河源“水”品牌。加快出台河源市“水”产业招商引资优惠政策，充分用好自媒体、网络等方式宣传、展示河源优质水源地和“水”品牌形象，引进一批有品牌、有实力的水资源深加工企业。支持市内企业与国内外大集团、大企业合作，引进资金、先进技术和管理经验，增强区域产品市场竞争力。

（2）特色农产品种植

提升现代农业产业园水平。用工业化、园区化理念发展现代农业，高水平构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，围绕“八大特色产业”打造一批现代农业“名园”“名企”，力争2025年全市省级现代农业产业园种植面积超70万亩、总产值超130亿元。加快东江上游优质水稻、高山油茶、茶叶、花卉苗木等优势产业集群建设，重点发展优质稻、优质蔬菜、生态畜禽、健康水产、特色水果、高山茶叶、良种油茶、岭南药材“八大特色产业”，做强、做大、做优现有省级现代农业产业园，培育一批特色现代农业产业园和生猪、优质水稻优势产区，发展“一村一品、一镇一业”，创建一批农业产业强镇、优势特色产业集群和特色农产品优势区。推动茶叶标准化集聚化种植，以灯塔盆地、紫金县、龙川县为主战场，积极引进先进栽培技术，推广高效节水灌溉技术，标准规范化茶叶种植，提升茶叶种植产量和质量。推进油茶产业高质量发展，围绕油茶新造、低改、提升，扩大油茶种植规模，对低产低效油茶林因地制宜实施分类改造，推广油茶科学化、标准化、规范化种植。加强油茶良种资源培育，打造油茶生产示范基地，推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”产业化经营模式，大力延伸油茶产业链提高油茶产业科技含量，着力推进油茶品牌建设。扩大特色水果种植规模，加大鹰嘴蜜桃、春甜桔、百香果、猕猴桃、蓝莓、柑橘、火龙果等特色水果的种植力度。围绕现代农业产业园建设，引进特色作物多功能机械技术，优化品种结构和熟期结构，重点打造连平鹰嘴蜜桃、望郎回板栗等精品品牌。高标准提升南药种植质量，因地制宜发展灵芝、铁皮石斛、五指毛桃等特色南药品种。引进中药材生产技术与本土种植企业、专业合作社、农户联合等合作，建立中药材标准化、规模化种植示范基地，开展中药材优良品种、生产技术的示范推广，高标准提升我市中药材种植质量。组织国家级农业龙头企业、农产品出口企业以“万绿河源”整体形象组团参加农博会等农产品高端展会，通过产品展示、现场品尝和线上直播等多种方式、全方位展示展销“万绿河源”生态优质农产品，打响农产品区域品牌。

（3）农产品深加工

围绕茶叶、鹰嘴蜜桃、百香果、猕猴桃、蓝莓、柑橘、板栗、油茶等主要优势农产品，推动农产品就地就近加工转化增值，拓展和完善农产品加工产业链条，提升改造精深加工生产线，全面发展初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工。在灯塔盆地国家农高区打造食品饮料工业原材料基地。通过联合、兼并等模式培育规模化、集团化、竞争力强的骨干型农产品加工企业，鼓励食品加工企业向自动化、数字化、网络化、智能化领域升级改造。加大力度引进国际国内食品制造业龙头企业，提升我市绿色健康食品加工体系建设水平，支持引导企业加快“三品一标”认证，打造一批高质量、高知名度的农产品和健康食品品牌。

（4）绿色食品

支持广东霸王花食品有限公司、紫金华丰国际食品企业有限公司等食品龙头企业增资扩产，引导本土企业转型升级，做优做精米粉、食用糖等优势品类，加大力度投入研制绿色、健康的功能性食品产品，鼓励发展年货礼盒等个性化定制包装，以及个性化营养定制食品。提升绿色食品加工水平，鼓励食品加工企业向自动化、数字化、网络化、智能化领域升级改造，建设标准化食品生产线，完善生产流程的体系管理。加快今麦郎面品项目建设，依托河源绿色资源优势，大力引进方便食品、烘焙食品、罐头食品、糖果、乳制品等领域的国内外知名品牌食品制造企业，进一步提升绿色食品集群化发展水平。加强绿色健康食品加工体系建设，支持引导企业加快“三品一标”认证，打造一批高质量、高知名度的绿色食品、健康食品品牌。

（5）营养保健品

依托广东九天绿药业有限公司（以下简称“九天绿”）、广东润生堂生物科技股份有限公司、广东九连山药业有限公司（以下简称“九连山药业”）等重点企业大力开展保健食品、食疗产品、健康用品等系列保健产品的研发生产，挖掘中药资源潜力优势，完善“种植—粗提—精炼—制剂”的保健品生产链条，开发基于本土特色优势药材和药材提取物的保健食品及食疗产品。围绕婴幼儿、孕妇、老年人的健康营养问题，重点推动膳食补充剂、营养强化食品、功能食品、特殊医学用途食品的研发，布局发展针对美容、健身、减重等需求的胶原蛋白饮品、蛋白粉、酵素等保健食品，聚焦特色养生保健食品资源，支持研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和新型营养健康食品。

4.现代轻工纺织产业

融合新技术、新材料、文化、创意、时尚等要素，推动纺织服装、钟表制造和文化制品提升智能化生产和创意设计水平，发展绿色化、个性化、精品化的中高端产品，打造国内甚至国际知名品牌。

（1）纺织服装

依托河源合隆制衣有限公司、河源丰田纺织汽车部件有限公司等龙头企业，强化建设面料、辅料、设计、品牌等纺织服装全产业链条，重点开发高科技、高附加值的高档面料、产业用纺织品和应急医疗用纺织品，发展高品质内衣、专业运动服饰、品牌服装等高端产品，在医疗卫生、汽车内饰、高铁交通等领域加快推出一批产业用纺织品。支持制造设备、辅助设备数字化与自动化转型升级，提升生产效率，推动产业向高端、智能、绿色、集聚方向发展。依托现有产业链，积极引进国内外知名服装制造品牌企业，提升区域品牌影响力和市场占有率。

（2）钟表制造

以和平县为钟表制造产业集群的主阵地，重点发展高端机械表、智能手表，高端机械机芯、电子机芯等核心零部件和时尚品牌钟表产品，推动加工组装环节向研发、设计、品牌等上游高附加价值环节延伸。结合智能终端基础，适应智能化需求，加快与可穿戴设备、智能手表、智能耳机等新型联网终端结合。加强对传统工艺和设备的技术改造，提高产品性能的稳定性和可靠性。鼓励龙头、品牌企业兼并重组，加强产业集群竞争力。

（3）文化制品

及时适应消费需求变化，大力发展具有河源特色、适销对路的文化制品。大力引进和培育文教体育艺术用品大型研发生产企业，发展具有安全益智、视力脊椎保护等高附加价值的功能性学生用品及玩具。基于家居和办公健身需求趋势，开发多功能智能健身器材、可移动休闲运动器材等健身产品。结合河源文化底蕴和生态旅游基础，重点开发一批具有历史文化特色、自然景观特色、具有市场前景和收藏价值的工艺美术精品、旅游工艺品。

5.汽车制造产业

围绕粤港澳大湾区传统汽车、新能源汽车、智能网联汽车产业的发展需求，对汽车零部件关键领域加大精准招商引资力度，推进新型零部件技术突破和产业化应用，重点培育发展汽车零部件、新能源汽车电池和汽车电子产品三大领域。

（1）汽车零部件

依托河源模具发展基础，重点发展覆盖件、结构件、零部件汽车精密模具。聚焦广州、深圳、佛山等地的汽车整车需求，围绕汽车发动机、底盘系统、车身及配件等关键领域，积极引进汽车零部件一级、二级配套商，推动发展核心零部件制造业集群集聚。重点发展新型发动机控制系统、变速箱、金属及非金属部件等关键零部件产业，延伸、升级供应链，推动产品向系统集成化、电机永磁化、结构轻量化、控制智能化方向发展，加强核心零部件配套能力，形成具有区域影响力的产业集群。

（2）新能源汽车电池

推动江东新区凯中精密新能源汽车智造产业基地建设，集聚发展新能源汽车核心零部件及储能设备，重点引进以汽车及新能源汽车动力电池、储能电池、充电设备等电池关键零部件，培育发展多类型、大容量、低成本、高效率、长寿命的高性能储能设备。抓住广东省大力推进氢燃料电池汽车产业化趋势，重点依托水资源优势，突破氢能生产领域和氢能储运领域，形成标准化的加氢站现场制氢、储氢、加注一体化模式的标准化和推广应用。

（3）汽车电子产品

依托河源市健达通电子有限公司（以下简称“健达通”）、广东顺通汽车空调有限公司（以下简称“顺通汽车空调”）等汽车电子产品生产企业及新一代电子信息制造业基础，大力发展汽车中控显示屏、汽车空调、车用电子装置、电子控制系统等汽车电子产品，顺应汽车数字化、智能化发展趋势，布局智能网联汽车射频芯片等关键汽车电子产品，重点突破基于网联的车载光学系统、车载智能信息服务系统、车载互联终端、集成控制系统、多源信息融合技术、车辆协同控制技术等汽车电子技术和产业化应用。推动宽带网络基础设施和智能网络汽车数据平台建设，实现智能网络汽车大数据交互，促进智能汽车与周围环境和设施的泛在互联。

6.生物医药与健康产业

依托河源南药种植资源和产业发展基础，加快打造本土品牌，面向本土医疗康养市场及医疗行业智能化发展需求，重点培育发展医药制造和医疗器械两大生物医药产业集群，推动医养深度结合，构建一二三产融合的多层次产业体系。

（1）医药制造

加强现代中药核心力建设，依托灵芝、铁皮石斛等南药种植资源，发展特色中药材提取物系列产品、中间体和中成药生产原料，提升药材标准化生产和产地加工技术，引导中药龙头企业建立包括中药材采集、产地初加工、生产线深加工、第三方检测、仓储物流等在内的中药制造上中下游一体化发展体系。鼓励本土企业积极与大湾区知名中医药企业合作，研发一批创新性强、科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的创新中药，打造中药材领域的“河源品牌”。提升广东立国制药有限公司（以下简称“立国制药”）、广东佳泰药业股份有限公司（以下简称“佳泰药业”）等化学制药企业研发能力，以仿制药为突破点，围绕临床用量大、销售额居前列的即将到期专利药物，重点发展品牌通用名药的仿制药。积极布局生物制药领域，加强野生动物疫原疫病和农业害虫防治研究，发展新型兽药及疫苗、生物及环保农药等生物制品。

（2）医疗器械

依托河源市鸿德医疗用品有限公司、河源固德机械科技有限公司等重点企业，做优做精医疗器械制造业。结合本土医疗康养市场，引进一批研发能力强的医疗器械龙头企业，大力发展医学影像设备、临床检验设备、先进治疗设备、健康监测、远程医疗和康复设备等高性能医疗装备器械。运用大数据、人工智能、物联网等信息技术，引导本土企业加快发展全自动生化检测设备、全自动化学发光免疫分析等体外诊断设备、可穿戴远程诊疗等移动医疗设备，鼓励发展具备云服务和人工智能功能的家用养老康复设备。推动卫生材料和医用耗材、医用有源植入式装置等医用新材料项目引进，强化医用口罩、防护服、红外体温计、呼吸机等防疫医疗器械生产保障。

（二） 培育发展五大战略性新兴产业集群

1.前沿新材料产业

加大力度引进电子信息新材料项目，开展新型显示材料、高性能光学薄膜等原辅材料基础研究，推动先进光学材料的产业化。结合新能源汽车产业发展配套，积极布局高性能储能等绿色低碳材料，重点引进高能量密度及长循环寿命电池正负极材料、耐高温低电阻隔膜和高导电率电解液等锂离子电池关键材料项目。围绕战略性新兴产业需求，以高性能、高品质的金属3D打印材料为重点，加强金属增材制造材料制备技术的研究与产业化应用。

2.半导体与集成电路产业

开展新型电子元器件产业基地建设，瞄准深圳、东莞、惠州等大湾区城市龙头企业重点引进高端电子元器件配套企业和项目，加强产学研合作，推动景旺电子科技（龙川）有限公司（以下简称“景旺电子”）等龙头企业在集成电路、高性能芯片、传感器、存储器、控制器方面加大研发力度，支持光收发器件、高频磁性元件、高效率功率器件等实现本土产业化。积极推动第三代半导体芯片的研发与产业化，大力承接广州、深圳、珠海等大湾区研发设计下游延伸领域，优先发展先进封装测试，加快国产化替代进程。

3.激光与增材制造产业

延伸模具制造产业链条，结合战略性新兴产业的发展需求，以补链强链为导向，吸引激光与增材制造产业上下游高端装备制造企业配套落户，为新一代电子信息产品、医疗器械、高端装备产业提供基础工装装备。重点发展高性能激光器材与装备、增材制造装备等专用设备。融合硬质合金、新型建材制造等领域，加强3D打印等增材技术的培育与应用。

4.精密仪器设备产业

依托固达机械等重点企业项目，加快推进江东新区精密高端智能数控设备产业项目建设，大力开展精密仪器设备技术研发，推动广州、深圳、佛山、东莞等地市精密仪器设备及核心元器件的创新研发成果到河源加速转化，探索在工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域取得传感、测量、控制、数据采集等核心技术突破与产业化应用。支持新型传感技术、智能化技术、计量测量技术、功能安全控制技术等共性核心技术研究。

5.安全应急与环保产业

发挥“中国空气能产业基地”的集聚效应，支持龙川纽恩泰新能源科技发展有限公司（以下简称“纽恩泰”）、龙川天仕达新能源设备有限公司、广东米特拉电器科技有限公司等重点企业做强做大，大力引进产业链上下游项目，不断完善研发、制造、检测、销售、应用全覆盖的产业体系。重点发展工业、农业、家居等领域的空气能设备，延伸制冷、热水、采暖、烘干等功能应用，加强设备技术研究提升空气能使用效能、降低用电成本。结合移动终端、物联网、大数据等信息技术，提升空气能设备监控应用的智能化水平。支持企业强化市场需求获取能力，通过新媒体、电子商务营销模式加强品牌建设。推动节能环保产业与新一代电子信息、高端装备制造、先进材料等产业紧密对接，重点发展高效节能产品和机电，推动环保治理技术升级，大力发展应用于废水、废气、固废处理的环保装备、产品，加快大宗工业固体废弃物、矿产资源等重要资源的综合利用技术应用及产业化。提高节能环保装备技术及应用推广水平。

（三）巩固发展三大生态旅游产业

创新全域旅游发展体制机制，发展“无烟工业”，做大做强“绿色”“蓝色”“古色”“红色”“特色”等“五色”旅游品牌。依托巴伐利亚庄园、河源客天下国际旅游度假区（以下简称“客天下”）等康养体验载体，万绿湖风景区、桂山风景区、霍山风景区等生态旅游景点，大力发展生态旅游与康养旅游两大服务业，积极创建国家级、省级“全域旅游示范区”，打造全域旅游“河源样本”，打造粤港澳大湾区优质生活圈重要承载地、岭南健康休闲名城、国际康养度假胜地。

1.文化旅游融合

建设一批特色鲜明的文化旅游融合发展展示区，引导打造文化旅游综合体。发展“古色”历史人文旅游，深入挖掘“中华恐龙之乡”内涵，加快恐龙遗址公园保护开发，打造恐龙文化旅游IP；深入挖掘赵佗文化、阳明文化，抓好佗城整体保护开发，建设阳明文化特色小镇，推动古驿道活化利用，加快河源·融创国际文旅城（南越文化体验中心），擦亮“客家古邑”文旅品牌。发展“红色”革命教育旅游，致力将苏区革命遗迹群、阮啸仙故居打造成国家3A旅游景区，擦亮“中国革命策源地之一”品牌。结合“客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡、红色经典”五大河源文旅品牌，推动省级历史文化游径建设，将核心景区、重点景区、旅游特色小镇、旅游特色乡村串珠成链，打造河源拳头旅游产品，留住过夜游客。发展“蓝色”湖水旅游，全力推进万绿湖创建国家5A级景区，规划建设游轮母港，完善水上交通系统，提升景区智能化水平，全力打造全省标志性旅游景点。擦亮“中国天然氧吧”金字招牌，打造成为全省标志性旅游景点。巴伐利亚庄园三期康养项目、野趣沟国家森林康养基地、东江源国际康养旅居度假中心、客天下、春沐源生态小镇、和平绿谷康养创新小镇等项目建设。

2.休闲农业观光

发展“特色”温泉旅游，充分利用温泉资源，推进温泉休闲旅游依城、依景、依通道集聚，打造一批主题突出、特色鲜明的温泉旅游项目群，打响“温泉之都”品牌。围绕传统文化和农业资源特色，加快发展休闲观光农业，举办茶文化博览会、采茶节、板栗节等各类品牌节庆活动，深入挖掘、开发、整合农业生产、生活、生态和文化功能，将科技、人文等元素融入农业，全力推进构建田园观光、农事体验、休闲度假、养生养老、文化创意、科普教育、美食品尝等多层次的休闲观光农业体系，着力发展农业观光游、自然生态游、乡村休闲游、民俗文化游、古镇古村游，形成一批主题明确、内涵丰富、效益显著的休闲观光农业产业区和精品项目。

3.康养旅游服务

大力提升康养服务硬能力。发展“绿色”生态旅游，依托优质生态资源，开发康养旅游、森林旅游等生态旅游产品，积极发展生态旅游经济。依托巴伐利亚庄园、客天下等本土康养载体，引进国内外知名康养机构，提升我市康养服务能力。培育做大本土居家养老服务机构，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，支持引导闲置楼盘、疗养院、宾馆等设施转型发展康养产业，规划建设一批特色健康养生基地和生态休闲区，稳固保障康养服务软能力。推进我市各级各类医院与康养机构结合，构建多层次康养服务体系，规划建设一批医疗康养服务综合体，打造医疗、养老融合的智慧社区医疗养老健康服务平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。围绕打造粤港澳大湾区休闲旅游目的地、国际康养休闲旅游城市，为“一带一路”央企、民企高管海外人员及香港、澳门、珠三角重点城市重点人群提供全方位、高品质康养培训服务。

（四）协同发展四大配套服务业

1.现代商贸服务

积极引进深圳、广州现代商贸服务资源，推动河源电子商务和会展服务提升发展，加快搭建具有区域影响力的服务平台，畅通粤港澳大湾区及国内国际市场循环。

（1）电子商务

以“园区+平台”为发展模式，将电子商务产业园提升打造成为国际现代化电商产业集聚平台，加速电子商务集聚。引导本地企业依托互联网创新发展模式和营销模式，鼓励装备制造、生产加工等大型传统企业搭建电子商务服务平台，培育引进一批具有代表性的网上商城或交易服务平台。大力发展跨境电子商务服务业，引导传统中小企业、内贸网店利用现有跨境平台拓展海外市场，引进和培育外贸服务外包、金融服务、代运营、海外推广等营销服务企业。加快农村电子商务发展，依托我市特色产品资源积极推进线上线下结合、种养加工与销售结合的农村电子商务发展，创新“直播带货”等新消费模式，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，培育一批直播机构。

（2）会展服务

针对粤港澳大湾区发展会展行业的需求，培育引进一批引领性、创新性较强的会展服务企业，打造现代化的国际会展中心。加强与中国国际进口博览会、粤港澳大湾区等地区的会展平台和企业的联系和合作，把国际、国内重大战略平台与我市战略腹地结合起来。鼓励会展服务企业利用互联网技术创新会展商业模式，推广应用“云上会展”，提高会展服务智能化、精细化水平。依托商务会展延伸旅游产业链，以“会展+旅游”引领现代商贸服务业发展。

2.金融服务

承接和利用深圳金融产业资源，大力引进高层次金融服务主体，重点建设现代金融机构，重点发展绿色金融，构建现代化的金融服务体系，提高金融对实体经济的服务能力。

（1）科技金融

争取设立各类地方法人金融机构，构建地方金融新业态。搭建江东新区金融服务业集聚区，做好做活河源金融业空间布局。推进金融供给侧结构性改革，助力本地金融机构提质增效，提升金融机构服务科技企业创新的能力。大力引进和培育信用评级、资产评估、证券投资咨询机构等中介机构，建立高效的金融中介服务体系，增效社会信用体系建设，优化金融发展生态环境。采用“政银保担投”等多种合作模式，积极推动投贷联动、投保联动等新模式，提升银行、保险公司、融资担保公司、金融租赁公司、证券公司、投资公司等服务科技企业创新的能力。

（2）绿色金融

发挥河源特色生态优势，准确把握“一核一带一区”区域发展新格局中的定位，主动对接粤港澳大湾区金融服务资源，引进绿色金融专营机构，与本土绿色资源发展有机结合开发绿色金融产品，构建河源绿色金融体系。推动资本市场和保险市场支持绿色产业发展，持续加大绿色制造、节能环保、污染防治、清洁能源、绿色建筑、绿色交通、绿色农业、资源循环利用、新能源等重点领域的金融支持。

3.专业服务

促进专业服务业提速度、增总量、优质量、上水平，推动专业服务业与制造业协调发展，提高本地专业服务供给水平，重点培育发展生产性专业服务、商务服务和信息服务三大专业服务。

（1）生产性专业服务

发展检验检测、工业设计、专业批发等制造业领域专业服务。大力发展第三方检验检测认证服务，在新一代信息技术、智能装备、新材料等领域建设一批检验检测与评定认证中心，鼓励开展在线智能化、多参数、信息化和网络化等工业检测应用。围绕粤港澳大湾区工业设计资源，引进和培养一批工业设计能力和品牌知名度较高的工业设计企业，推动工业设计与制造业深度融合。结合我市制造企业发展需求，瞄准深圳、广州等粤港澳大湾区地区，在电子、装备、材料等领域引进一批配件专业批发与零售市场，构建与制造业协调发展、功能完善的重要零配件供应服务体系。

（2）商务服务

发展企业管理服务和咨询与法律服务等商业领域专业服务。围绕本土企业经营发展需求，依托粤港澳大湾区高端专业服务资源，积极引进企业管理服务和咨询与法律服务机构，支持传统企业和转型升级企业委托第三方专业服务机构开展企业战略研究、规划制定、营销策划、市场调研、管理咨询等业务。支持专业咨询企业提供资产评估、会计审计、税务财务、工程咨询等服务，促进商务服务专业化、规模化。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种方式提供管理咨询、人力资源服务，支持商业专业服务企业采用兼并重组、合伙联营等方式增强企业竞争力。

（3）信息服务

大力推广应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，拓展信息集成服务、内容增值服务、智慧城市新兴产业等领域。发展面向工业、农业、金融、教育、医疗、环保、政务等重点领域的云平台与云服务，推进数据资源分析挖掘、大数据行业解决方案研发和产业化应用。打造工业互联网应用平台，支持基于互联网的产业组织变革、商业模式创新、供应链和物流链整合，拓展开放共享的网络经济空间。

4.现代物流

依托深圳盐田对口帮扶政策，大力建设物流产业园，完善制造业和农业物流基础设施，重点发展商贸物流、农产品流通和水运物流，加快融入粤港澳大湾区物流体系，千方百计降低企业物流成本。

（1）商贸物流

推进盐田—东源共建现代物流园、龙川县铁路综合物流园区等项目建设，推动向智慧物流产业园提升，完善园区建设、物流通道、枢纽场站等物流基础设施，积极对接广州、深圳、香港等物流产业优势，培育引进知名物流企业入驻，打造一批区域性物流中心和服务型物流产业新城。优化城乡商贸流通布局，着力承接粤港澳大湾区物流供应链仓储、分拣、集散、加工等分拨功能，大力发展跨境物流、冷链物流、电商物流和第三方物流等物流业态。加强现代物流规划研究，建立多式联运体系，促进“水、公、航空、铁”多种运输方式有效衔接。

（2）农产品流通

依托灯塔盆地引导新型生产经营主体建设仓储、烘干、晒场等设施，支持本土农产品批发市场建设农产品集散地、交易基地、冷链仓储物流基地和电商基地，推动农产品批发市场转型升级，完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备。大力发展专业化的农产品第三方物流，引进知名物流企业在我市建设物流基地，重点扶持建设产地高温冷库，倡导采供一体化建设模式，采用产地灭菌、速冻包装、抽真空预冷、气调库等先进实用储存、冷运技术，加快运输、物流企业扩大农产品调运能力。推动农产品流通企业面向本地生物医药、食品饮料企业提供专业服务，提高原材料运输和流通效率。

（3）水运物流

加快水运产业发展，推动东江航道河源段扩能升级，提升我市现代化港口建设水平，强化融入粤港澳大湾区建设的区位优势。规划建设一个港口码头和四个港区，重点发展能源、原材料、集装箱等运输服务，加快发展江海联运、水铁联运等现代物流业，相应拓展港口物流、商贸服务、信息服务，促进临港产业提升，培育现代服务业发展新引擎。

五、产业平台布局

（一）空间总体布局

立足资源环境承载能力，充分发挥河源既有“区”的本质、又有“核”的独特优势，在农业、现代产业和城市各方面全力建设三大高质量发展平台，将灯塔盆地国家现代农业示范区打造成为引领河源未来农业农村高质量发展的综合平台，把市高新区、江海联运、综合保税区打造成为支撑河源未来产业高质量发展的功能平台，把高铁新城综合枢纽、江东新区打造成为带动河源未来城市高质量发展的区域平台，加快完善各领域产业载体支撑平台建设，构建“三大核心驱动、一环延伸辐射、多点载体支撑”的产业空间总体布局。

图1“三大核心驱动、一环延伸辐射、多点载体支撑”的产业空间总体布局

（二）高质量发展平台

1.农业发展平台

（1）农业发展核心平台：灯塔盆地

把灯塔盆地打造成为引领河源未来农业农村高质量发展的综合平台。全力创建国家农业高新技术产业示范区，高标准把灯塔盆地打造成为示范广东、领先全国、面向世界的现代农业示范区，成为乡村振兴的“主引擎”，带动1.2万平方公里的河源全面发展。打造集研发、生产、检测、旅游观光等功能于一体的灯塔盆地国家农高区。打造食品饮料工业原料基地。加快推进“一园一城一区”联动发展，加强灯塔盆地开发与区域内中心镇、产业园发展统筹协调，完善与高质量农业发展配套的交通、能源、信息化等基础设施，重点引进一批农业科研院校、农业高新技术企业，建设一批现代农业科技创新中心、成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，搭建高端人才和技术聚焦平台，健全成果转化和推广应用体系，积极对接“双区”大市场，引入大型农业龙头企业发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业、冷链物流和农产品精深加工，打造现代农业发展新高地。统筹抓好“五个体系”建设，设立灯塔盆地农高区管委会，理顺灯塔盆地“两块牌子、一套人马”工作机制；优化规划体系，推动碎片化的开发建设串珠成线、连块成带、集群成链。

（2）现代农业支撑平台：省级现代农业产业园

发挥紫金县茶叶产业园、龙川县油茶产业园、和平县猕猴桃产业园、连平县鹰嘴蜜桃产业园等9个省级现代农业产业园的支撑作用，重点发展各县（区）特色主导农业。完善产业发展配套功能，全面接受灯塔盆地在创新农业技术、种植模式、农业装备等方面的辐射，加快种植规模化、标准化建设，提升农作物深加工水平，培育区域农业和食品知名品牌。积极发展休闲旅游观光，推动特色农产品种植、精深加工、文化悠闲、生态旅游一二三产业融合发展，辐射带动乡村产业发展。

表1河源市现代农业主要支撑平台——省级现代农业产业园

图2河源市农业发展空间布局

2.现代产业发展平台

（1）产业发展核心平台：市高新区

强化市高新区在园区建设运营、项目谋划引进、服务平台建设、产城融合发展等方面的示范作用，大力提升产业发展层次和能级，打造融入“双区”现代产业体系的战略腹地、产业高地和企业锚地。推动市高新区深入开展“二次创业”，补齐、建强、延伸新一代电子信息等产业链，培育发展新兴产业链，推动重点产业向产业链终端和价值链高端迈进。在市高新区筹建集研发、生产、销售、检测等功能于一体的水产业特色园区。加强高端创新资源集聚，打造深圳科技创新协同区，充分发挥国家质检通讯中心、广东工业大学（河源）协同创新研究院、国家级科技企业孵化器、省科学院河源研究院、深河金地创谷等创新服务平台的优势，孵化和培育更多的科技型、成长型企业，全力打造科技新城。推动深河特别合作区试验区体制机制创新，积极借鉴“制度创新+”模式，探索制度创新成果共建共享共创，推动深圳市高新区与河源市高新区联动发展。

（2）先进制造业支撑平台：各县（区）工业园区

先进制造业发展构建“中心城区四园协同，县域园区多点支撑”的发展格局，以中心城区园区高质量发展带动县域园区整体提升，推动各园区按照“深圳总部+河源基地”模式，全面参与粤港澳大湾区产业对接。

图3河源市先进制造业发展空间布局

源城工业园：重点发展新一代电子信息、现代农业与食品产业、生物医药与健康，提升发展现代轻工纺织产业，加快5G产业城和低碳产业园建设，培育发展半导体与集成电路产业，依托丰富的应用场景打造创新融合示范，打造提升全区“首位度”，打造“总开关”“总枢纽”的引领极。

江东新区产业园：加快深河科技园规划建设，重点引进发展新一代电子信息、汽车制造、生物医药与健康，大力发展前沿新材料、精密仪器设备等战略性新兴产业前沿领域，打造新兴产业组团，率先推动河源未来城市发展核心建设。

东源工业园：重点发展先进有色金属深加工、硅资源深加工等先进材料，打造硅基新材料和超硬合金新材料特色产业园，培育发展汽车制造产业，优化发展现代轻工纺织产业，培育汽车零部件特色产业、激光与增材制造产业集群，建设生态经济发展新标杆先行示范。

和平工业园：充分发挥资源优势，重点发展现代农业与食品产业，优化升级钟表制造等现代轻工纺织优势领域，培育发展生物医药与健康产业、先进材料产业，推动“现代和平”和智慧生态现代新城加快建设。

龙川工业园：重点发展先进材料产业、安全应急和环保产业，培育发展新型电子元器件等新一代电子信息产业，打造以现代建筑材料、空气能、电子电器为特色的产业体系，打造“双区”现代产业重要腹地。

紫金工业园：重点发展有色金属深加工、先进钢铁材料等先进材料产业，优化钢铁产品结构，发展精品钢材，重点发展电线电缆金属材料产业，大力发展新型电子元器件等新一代电子信息产业，培育发展生物医药与健康产业，加快推动紫城、蓝塘两个“产业核心区”建设，打造融入“双区”产业发展新平台。

连平工业园：重点发展现代农业与食品产业、先进材料产业，培育发展生物医药与健康产业，推进矿产资源和农产品加工向下游延伸提升。加快南山（连平）产业共建园项目引进建设，不断完善产业共建机制，打造“双区”产业延伸的重要腹地。

（3）现代服务业支撑平台：对外贸易联动平台

江海联运：加快推动东江航道扩能升级及河源港口建设，紧密对接“双区”航空航运港口，建设1000吨标准的河源港，完善无水港功能，积极构建“一带一路”大通道和重要物流节点，与“双区”实现江海联运、铁水联运。推进物流集散中心、综合物流园、商业网点、专业市场建设，探索深河共建物流发展模式及深圳物流河源“飞地”发展模式，做大做强做活一中心（河源内陆港总部）、四货场（河源、龙川、和平、蓝口）“海铁联运”。

综合保税区：鼓励辐射带动能力强的大型项目、产业入区发展，承接粤港澳大湾区保税加工、保税物流、保税服务等产业转移和拓展，努力吸引产业配套、高端制造、国内物流、商务服务等项目，着力构建具有河源特色的综保区产业体系，带动外向型经济发展，力争建设成为北部生态发展区的综合保税区新典范。

跨境电子商务综合试验区：争创跨境电子商务综合试验区，探索构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”，支持企业共建共享海外仓，建立以真实交易为基础的电商信用评价体系，对企业或商品实施分类分级监管，简化优化监管流程，并依托大数据的分析运用，提供金融、物流等供应链综合服务。

（4）生态旅游业支撑平台：核心资源景区

我市加快推进全域旅游建设，构建“一核两带六片区”的总体布局，以“万绿湖+源城区+东源县城”为一个旅游产业发展核；“两带”包括以105国道、大广高速为轴线，涉及连平县与和平县的“九连山生态旅游产业带”以及以东江百里长廊旅游公路，涉及江东新区+源城区+东源县+龙川县+和平县的“东江山水文化康养旅游产业带”；“六片区”包括环万绿湖全域旅游产业示范片区、东江源走廊全域旅游产业示范片区等六大全域旅游产业示范片区，以5A级、4A级等景区为重点载体，发展优质生态旅游。

表2河源市生态旅游业主要支撑平台——4A级以上景区载体

3.城市发展平台

以都市经济带动战略主战场、未来城市发展核心区域为战略定位，高标准推进江东新区规划建设，高水平推进高铁新城与钓鱼台片区形成“一江连两核”的城市发展新空间格局，引领带动都市经济高质量发展，提升河源城市发展能级。推进区域联动提升，以高铁新城、钓鱼台片区作为改变河源未来城市形态的“双核”，高标准建设高铁新城综合枢纽，加快完善基础设施建设，优化提升商务服务、商贸流通、信息咨询、教育培训、多元居住五大功能，打造全市内外交通枢纽、中央商务区和未来行政中心，构建完善的高铁经济产业生态圈。以水产业园建设为契机，加快钓鱼台片区规划建设，先行集中开发建设启动区，加紧推动“三桥十路”等市政设施，有序推进河源中学新校区、市妇女儿童医疗中心等公共服务设施规划建设，不断提升钓鱼台片区的综合承载和配套服务能力，推动现代城市功能要素加快集聚，打造集恐龙文化展示、商务办公、旅游服务、生态居住等功能于一体的“城市客厅”，形成水产业园第二产业与钓鱼台片区第三产业互相促进、深度融合发展的良好局面。高标准推进中心城区规划建设，提升东源县城与市区城市北区、江东新区一体化规划发展水平，把东源县城建设成为中心城区重要组成部分。

六、重点任务

（一）加快发展现代产业，建设高水平现代化经济体系

1.打造优势产业集群，提升产业链供应链水平

明确现代产业体系建设路径，重点对接“双区”产业转移需求和新兴产业资源，按照“强支柱—培新兴—固优势—提服务”的思路，重点发展六大战略性支柱产业，在重点领域争取突破千亿规模；培育发展五大战略性新兴产业，打造若干个百亿级新兴产业集群；巩固发展三大生态旅游业，建设粤港澳大湾区生态休闲旅游高地；协同发展四大配套服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。分行业强化供应链战略设计和精准施策，对重点产业分类制定“五个一”工作体系，一张龙头企业和“隐形冠军”企业表、一张重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包以及一家产业集群战略咨询支撑机构，推动全市产业紧密对接大湾区产业布局，积极参与省“双十”战略性产业集群的建设。

2.培育壮大骨干企业，引领带动中小企业发展

围绕重点产业链大力引进重大项目和产业生态主导产业，加快推进“稳链、补链、强链、控链”工作，引育一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的“链主”骨干企业和生态培育企业，提高产业链根植性。引导资金、技术、人才等要素向骨干企业和优势项目集中，助推龙头企业向10亿元、50亿元、100亿元规模迈进，大力实施“一企一策”和“倍增计划”，落实科技创新、产业链整合、兼并重组、增资扩产、上市挂牌、总部经济等各项优惠政策，推动上市企业实现“再突破”。实施专精特新中小企业培育工程，推动“个转企”“小升规”，落实新上规模企业、融资和贷款贴息等奖励扶持政策，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和“小巨人”企业。发挥“链主”骨干企业在协作引领、产品辐射、技术示范、知识输出和营销网络等方面的优势，促进产业集群上下游企业开展纵向分工协作，支持“链主”骨干企业搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业生态。

3.加快产业融合升级，坚持绿色低碳发展模式

加快传统产业绿色化转型升级，推动钢铁冶金、水泥陶瓷、矿产资源精深加工及食品饮料等传统优势产业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备和生产工艺，选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建。推进企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产品换代”等智能化改造，推进重点领域工业的大数据平台、操作系统、嵌入式软件、物联网、人工智能、5G等信息技术应用，推进“5G+千行百业”应用，推动工业企业“上云上平台”实施数字化升级，建设一批智能制造示范项目、数字化车间和“5G+工业互联网”应用示范园区。推动制造业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，鼓励企业拓展大型及关键设备的在线数据采集、运行分析、故障诊断、系统维护和设备升级等增值服务，为产业链上下游企业提供专业化、系统化制造服务。引导深圳等珠三角转移落户河源项目在转移过程中实施异地技改、增资扩产和转型升级，放大市、县（区）专项资金扶持政策效应。

（二）强化产业载体建设，打造大湾区产业战略腹地

1.参与大湾区产业分工，承接功能拓展和产业延伸

优化三大高质量发展平台建设，围绕粤港澳大湾区核心城市，积极承接粤港澳大湾区功能拓展、产业延伸、企业转移与扩能布局，创新“‘双区’总部研发设计+河源制造基地”等发展模式，推进与大湾区形成梯度发展、合理分工、优势互补的产业协作体系，推动大湾区的高端生产要素资源向我市集聚。积极承接“双区”城市群功能延伸拓展，对接龙头企业特别是“链主”企业，争取跨国公司、央企、知名民营企业在我市设立地区总部和区域性服务中心。加强与大湾区核心城市的产业政策衔接，推进我市各产业园区与大湾区核心城市建立产业共建关系，掌握大湾区重要企业扩张发展动向，实现产业“转移—承接—升级”无缝对接。积极参与粤港澳大湾区新兴产业链分工与协作，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，构建协作互补的现代产业体系，实现同一产业链、不同价值链的产业分工。

2.构建中心城区引领极，促进县域经济协同发展

产业空间布局上突出以灯塔盆地、市高新区、高铁新城综合枢纽和江东新区为高质量发展核心，各工业园区、农业产业园、旅游景区等为支撑的总体格局，着眼于基建提速、效率提升、产城提质，最终实现通过“三大核心”的率先振兴，带动全市“多点”整体提升的联动发展。先进制造业重点按照“一主两副四节点”的空间发展格局和中心城区“1+6”体系，构建“中心城区四园协同，县域园区多点支撑”的总体布局，以中心城区“一区四园”高质量发展带动县域园区整体提升。推动中心城区“一区四园”发展规划一体化、政策体系一体化和管理体系一体化，构建以市高新区为龙头，各产业园功能规划、衔接配套与产业统筹布局、创新资源整合协同配置的发展新格局。加强县域经济产业载体的合作协同，加快县城和中心镇新型城镇化建设，加快培育1—2个特色支柱产业，打造广东省特色产业园区。

3.优化产业发展空间，提升优质资源承载能力

优化园区发展空间，大力开展用地整治提升专项行动，加强对园区“供而未用”“批而未供”“低效用地”“可提升用地”盘活清理。划定工业用地保护红线和产业发展区块，加大土地整理开发和征地拆迁力度，为重大产业项目落地提供空间。按“七通一平”标准完善园区基础设施建设，推动在省产业园或周边区域规划建设“七个一”工程，做好新一代电子信息、食品饮料和水产业、新材料“1+2”产业及汽车、模具等产业特色园区的必备基础设施建设布局，推进打造千亿级电子信息产业集群、百亿级食品饮料和水产业集群以及百亿级新材料产业集群的目标加快实现，提升产业集聚水平。加快向以产为主、产城融合的“产业新城、科技新城”转化，将园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施纳入国土规划统筹布局，探索规划新型产业用地（M0），推广标准化厂房合作共建模式，提高工业用地集约水平。创新园区发展机制，构建“投入—产出—投入”的可持续循环发展模式，大力引进社会投资开发主体参与园区建设和运营管理，支持有条件的园区探索建立公司制园区管理机构和资产运营机构。

（三）提升创新核心能力，构建与大湾区协同创新生态

1.构建孵化育成体系，强化创新资源承接能力

打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全孵化链条，构建“孵化器+天使投资+创业企业”持股孵化模式，依托市高新技术开发区，打造一批专业化科技企业孵化器和众创空间，重点推进市创业孵化基地、市高新区创业服务中心等国家级科技企业孵化器和国家级科技企业孵化器培育单位提质增效，加快建设美丽中国（龙川）创业创新基地。推动“双区”优秀孵化机构来河源共建孵化载体或设立分支机构，推进鹏城·科技生态产业园、专业镇产业协同创新中心、深河金地创谷、河源广工大高企引育中心等创新载体建设。加强公共科技基础条件平台建设，整合、重组和优化现有实验仪器、科技文献、实验动物、科学数据、科技信息等科技资源，谋划建设信息资源共享服务平台、知识产权综合服务信息共享平台等基础条件。建立健全科技金融综合服务平台，推动各县（区）政府（管委会）建立科技金融服务中心，实现科技金融服务县（区）全覆盖。

2.塑造成果转化链条，加速创新技术落地产业化

主动承接广深港澳科技创新走廊创新创业资源转移，推动跨区域协同创新分工，构建“广深港澳研发孵化—河源加速—河源产业化”的协同创新链。加快深圳大学湾区（河源）研究院、广师大河源研究所、天津大学精密仪器院士工作站建设，加速引进重大科技基础设施、国家级创新研发平台在河源设立分支机构，系统谋划省（企业）实验室建设，用好深河共建对口帮扶机制，积极引进或共建工程技术研究中心、院士工作站等各类高端研发机构，引导中央科研机构、央企、跨国企业在河源建设研发机构。支持鹏城国家实验室河源节点、南方科技大学河源数字经济技术创新中心、市高新区大学科技园等项目建设，重点建设华为5G技术、天津大学三维测量技术的试验地和成果转化地，促进平台引进科技成果在河源加速、中试、落地产业化。依托中科华南智慧农业创新研究院灯塔盆地分院、省农业科学院农产品公共监测中心灯塔盆地试验站、岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）以及华南农业大学河源现代农业综合实验站等研究平台，建设针对农业和食品加工业核心领域的关键产业链缺失环节和薄弱环节开展“靶向研究”。主动承接承办“双区”院士峰会、科技成果洽谈会、学术论坛等活动，联合粤港澳大湾区相关部门和机构举办创新创业大赛，遴选落地一批高水平的创业团队以及创新创业项目。

3.推动创新领域改革，实施创新主体培育计划

探索实施科技领域“放管服”责任清单机制，建立健全重大科技基础设施、科技资源的共享和运行制度，完善成果转化激励机制和金融支持创新体系。设立专项资金和政策支持高新技术企业培育、科技创新载体建设、新型研发机构发展、科技企业孵化器建设、社会力量参与科技重大专项和重大攻关等方面的事业发展。持续推进高新技术企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划，实施科技型中小微企业成长计划，培育发展一批高新技术企业成为全市创新型龙头企业、广东省高企百强企业。加大政策引导，落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，支持企业建立研发准备金制度，推动龙头骨干企业自主设立创新型研发机构，大幅提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。完善知识产权保护扶持激励政策和公共服务体系，全面加强知识产权保护，支撑产业创新发展。

4.加大人才引进力度，激发人才创新创业活力

加强高端创新人才引进，坚持“靶向引才”，以产业和项目为纽带，采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等引才办法，依托省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”、市级创新创业团队计划等人才工程，主动对接大湾区的高等院校、科研院所、人才工作平台等机构，着重引进产业领军人才和创新团队，建立产业智库。鼓励国内外人才通过项目合作、科技特派员、考察讲学等多种形式提供智力服务。着力培育本土科技人才，落实省高技能人才振兴、职业教育提升、南粤工匠培养等计划和人才知识技能提升工程，培育支撑现代化产业体系建设的高技能型人才队伍。与广深港高校、科研院所合作开展“产学研用”模式联合培养人才试点。完善人才配套，营造人才就业创业环境，制定高层次人才税收补贴、住房补贴、子女入学、医疗保障等方面的优惠政策和奖励措施。畅通人才流动渠道，推动企业与高等院校、科研机构人才双向流动。

（四）创新区域合作机制，形成开放融湾先行示范效应

1.建设开放“大平台”，探索新型区域合作机制

紧密对接深圳等大湾区核心城市，主动参与、主动对接、主动支持、主动服务，全面融入横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设，积极构建全方位、多层次的开放平台。推动建设制度创新型贸易开放平台，学习借鉴前海自贸区、南沙自贸区创新制度，探索建立与国际通行规则相衔接的高水平开放制度体系，积极创建河源跨境电子商务综合试验区。健全开放型经济功能平台，推动无水港、综合保税区建设，推动河源综合保税区、东源绿然灯塔保税物流中心(B型)、龙川保税物流中心（B型）建成使用。加快构建产业发展开放平台，加快推进市高新区与深圳南山共建深河特别合作区试验区，加强与深圳全方位、多层次的衔接，承接深圳工业园区输出的品牌、管理、开发、运营资源，探索深河长效合作模式，依托试验区发展经验借鉴全面启动深河特别合作区和“深河科技园”规划建设，着力打造全域全面融合大湾区的示范平台。

2.健全经贸“大网络”，开拓招商引资和市场空间

充分发挥省、市驻境外机构、海外商协会、“双区”城市河源商协会的桥梁与纽带作用，支持企业通过广交会、高交会、进博会、海丝博览会、加博会等平台开拓市场，形成与“双区”在产业对接、经贸推广、深化改革创新等方面深度融合的经贸“大网络”。进一步发挥市招商项目协调小组的职能作用，推动市、县（区）项目研判有效衔接，形成全市招商引资强大推进力。加强招商队伍建设，采用“体制内+体制外”“专业化+市场化”“政府购买+社会化服务”等模式，打造一支与粤港澳大湾区同等水平的招商队伍。立足水资源、生态资源、矿产资源等独特优势，凸显“人无我有”，遵循“你有我需”以特取胜，塑造面向“双区”“两个合作区”招商的河源特色名片，以新一代电子信息、食品饮料和水产业、先进材料为重点，全面梳理存量招商项目清单，建立健全招商项目库，编制完善产业招商路线图，强化优质项目跟踪对接，落实招商引资政策，建立对集成电路、超高清显示、智能终端、食品饮料和水产业、先进材料等领域重点项目“一事一议”等制度，实施市领导挂钩项目责任制，跟踪近年来经贸活动成果，以广州、深圳等城市为重点，大力开展招商推介会、招商路演等活动，实施以会招商、“靶向”招商、精准上门招商，引进一批品牌知名度高、经济实力强、市场影响力大、产业带动性强的龙头骨干企业和产业链引擎性项目，充分挖掘产业链上下游、配套及关联项目，以建链、补链、强链为抓手，大力开展以商引商、产业链精准招商，着力抓龙头、引总部、聚相关，促进产业链上中下游集聚发展，补齐我市全产业链发展短板。加强与“双区”产业协作配套与市场需求对接，提高强化关键电子零部件、先进材料、中药原料、汽车零部件等产业链上游产品发展水平和竞争力，形成与对“双区”“两个合作区”产业衔接、产能互补、互利共赢的区域产业链供应链新体系，推动绿色食品、智能终端、智能装备等最终产品与“双区”市场需求无缝对接。探索开展平台合作招商、市场化招商、供应链招商等模式，推动新一代电子信息、食品饮料和水产业、先进材料等行业企业与大湾区工业研发能力强的高等院校、科研机构沟通，利用科研交流平台对接机制，开发招商项目，提高招商引资实效。

3.对接湾区“大市场”，打造优质农副产品基地

推动与大湾区“大市场”需求的无缝对接，大力实施重点农产品标准化服务项目，构建重点农产品标准体系、制定河源市“圳品”企业管理技术规范、培育“圳品”企业，打造与“圳品”标准体系相适应的河源农产品标准体系，努力打造大湾区的“果盘子”“菜篮子”“米袋子”“茶罐子”和“水缸子”。深入实施“万绿河源”农产品整体品牌形象塑造工程，大力发展现代特色农业、高科技农业、绿色农业、休闲农业，加快建设东江上游特色水果、茶叶、南药、茶油、花卉苗木等产业带，推动农业“接二连三”，推动现代农业与绿色工业、休闲旅游业融合发展，建设农村一二三产业融合发展示范园和先导区，拓展延伸农业价值链。推动灯塔盆地创建国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，实施特色优势产业提质增效行动计划，引领全市农业加快先进适用技术应用、提高市场培育开拓能力、加强经营管理模式创新，建设粤港澳大湾区优质农副产品供应和集散基地，建设运营农产品综合服务平台，把更多优质农产品推向大湾区市场。加快建立覆盖生产经营全过程的视频安全监管体制，建立完善溯源制度，以港澳高标准促进我市食材质量提升。积极做好“水文章”，科学推进枫树坝水库与新丰江水库连通规划，合理利用水能，大力发展水产业。

（五）紧扣“双碳”目标，推动产业绿色低碳提质

1.落实“双碳”和能耗“双控”部署，推动产业节能降碳

积极落实国家“碳达峰、碳中和”工作部署，扎实推进能耗“双控”工作，优化产业结构，实施节能降碳增效行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动钢铁、水泥等重点高碳排放行业开展节能降碳行动，提升能源利用效率，推动技术创新，加强节能降碳技术创新发展和推广应用，组织实施一批绿色制造低碳节能技术改造重点示范项目，对标国际国内或行业先进水平，全面开展节能诊断，强力推进生产线节能降碳改造升级，引领重点行业碳达峰。优化工业用能结构，推动制造业“煤改气、煤改电”等清洁能源替代，提高终端用能电气化，推动天然气大用户直供，推进工业园区天然气综合利用。持续推动清洁生产，大力推广传统产业绿色化改造，重点推进钢铁冶金、水泥陶瓷、矿产资源精深加工及食品饮料等资源型传统制造业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备和生产工艺，大力推进清洁生产审核，力促产业绿色化转型。

2.加强绿色制造示范引领、构建完善绿色制造体系

发挥政策推动和示范引导作用，加快完善绿色制造体系，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，以示范试点为抓手，推动绿色设计和制造，充分考虑原材料、生产、销售、使用、回收等各个环节对资源环境的影响，鼓励重点行业应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发一批具有无害化、节能环保、可靠性高、易回收等特性的绿色产品，选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建，培育发展绿色供应链，提升绿色制造专业化、市场化公共服务能力，逐步构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加大先进节能环保技术与装备在“三废”处置的应用，高标准规划和建设园区集中供热设施、集中污水处理厂及其配套管网、固体废物收集转运中心等节能环保基础设施，推动新材料产业项目创建全省工业固废综合利用示范项目，鼓励固体废弃物的再开发再利用，引导电镀、印染、鞣革、铸造等配套企业进入专业工业园区进行集中治理，开展绿色园区动态监督评价，打造一批国家级绿色园区。

3.大力发展循环经济，壮大产业新动能

加快省产业转移园等重点园区循环化改造，按照“因地制宜、物尽其用、自发自用、就地消纳”为基本配置原则，推行园区综合资源能源一体化解决方案，力促园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提高园区资源循环利用率，打造一批经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环化改造示范性园区。在先进钢铁材料、汽车等行业和领域，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入及废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。充分挖掘再生资源潜在效益，进一步优化各类废弃产品拆解、分选回收和配送等环节，提高再生资源的回收利用率和利用价值。严格执行工业固废综合利用行业技术、管理标准，落实税收优惠政策，支持申报工业固体废物资源综合利用示范项目。以灯塔盆地为主阵地，推动农业资源循环创新利用，探索发展高效生态林果业、绿色农业和食品原料综合利用，推动秸秆、玉米芯等农作物废弃物变废为“肥”的循环农业产业模式创新，加快建设种养结合、农牧生态循环产业一体化项目，打造生态循环发展的高质量农业。

（六）着力发展都市经济，深度参与大湾区城市群建设

1.紧密对接湾区交通，加快基础建设“硬联通”

优化对接省“12312”现代化综合立体交通体系，加快构建全面全域“融湾”“融深”的“水陆空铁”高效联运的现代综合交通运输体系，推动河源融入大湾区核心城市1小时经济生活圈。完善河源高快速铁路网建设和高速公路网规划建设，打造河源至广州、深圳“2+2+1”高快速通道，加快推进深惠城际延伸至河源，积极融入粤港澳大湾区城际轨道网，提供河源经惠州向广州、深圳的城际轨道服务，形成便捷联系广州、深圳双中心，串联周边的城际轨道网，强化河源—广州、河源—深圳两条交通走廊的功能。依托河源东站、东源站、龙川西站、和平站等铁路综合枢纽建设，锚固高快速铁路线路，实现与赣深、广河、深河、韶关经河源至汕尾铁路等高快速铁路网的衔接。加快东江航道扩能升级，推进河源港现代化港口建设，推动开通河源至深圳、东莞、惠州、汕尾等沿海口岸的海铁联运班列，打通连接海峡西岸经济区和东盟桥头堡的西向快速通道，加强与珠三角港口对接，重点联合盐田港构建集疏运系统，加快实现双港联动、深度融合。提升空运能力，加快河源支线运输机场前期工作，打造“1+3+4+N”的机场体系，推动河源、江东新区、龙川、东源等通用机场规划建设，构建与白云机场、深圳机场、惠州平潭机场形成功能互补的航空服务体系。

2.完善高效流通机制，实现要素配套“软联通”

对标“双区”政策体系，消除在城市管理、营商环境、投资便利化、养老服务、医疗保障、职业资格互认等重点领域存在标准、管理方式的差异，推动要素实现市场化高效配置、区域间流动顺畅，确保深度参与“双区”建设的要素“软联通”。着力建设我市产业发展配套体系，提高与深圳等大湾区核心城市在金融、物流、人才、专业服务等多方面要素的对接水平，积极吸引大湾区现代服务业体系向我市延伸拓展。强化金融服务实体经济的能力，探索建立适应我市重点产业发展的多元化、多渠道投融资机制，积极发挥财政资金杠杆作用，吸引金融资本、产业资本和其他社会资本参与，确保对重点产业和产业集群发展的资金支持。完善人力资源服务体系，着力引进培育掌握核心技术、对新兴产业发展有推动力的科技领军人才和核心创新团队。加快发展“河源所需”专业服务业，积极引进高水平专业服务机构，推动专业服务向价值链高端延伸。

3.提升城市功能品质，打造大湾区现代化生态城

把握向南融入粤港澳大湾区建设、参与深圳都市圈建设的双重契机，统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大空间发展，提高与深圳等粤港澳大湾区核心城市的城市功能、商务品质等方面的对接水平。加强中心城区规划建设，完善实施“1+6”规划体系，加快形成“一主两副四组团”城市空间发展格局，推动中心城区提质扩容，将中心城区打造成粤港澳大湾区东北部高端服务集聚地和品质化滨水建设示范区。加强“三江六岸”生态城市景观功能廊道规划衔接，推进钓鱼台片区的规划落实，推动“三桥十路”等市政设施建设，努力打造集恐龙文化展示、商务办公、旅游服务、生态居住等功能于一体的“城市客厅”，与高铁新城综合枢纽形成河源城市未来中心城区“双核”。集中资源力量抓好城市北区、江东新区城市和产业起步区、高铁新城、市高新区中央活力区建设，促进粤港商务中心、国际会展中心、河源综合异地候机楼等重大城市功能体建成投入使用。

（七）提升服务管理水平，打造大湾区同等营商环境

1.推进“数字政府”建设，改善政府政务服务效能

以业务需求为驱动，以数据为支撑打破数据壁垒，实现信息数据互通共享，促进部门业务流程优化及工作协同，打造省、市、县（区）一体化数据共享体系，完成省政务大数据中心河源市分节点的建设，实现数据跨层级互联互通，破除“信息孤岛”。推动政务服务资源梳理、整合以及流程再造，提升一体化在线政务服务平台业务在线办理能力，不断提升“互联网+政务服务”建设水平。推进政务服务效能提升，实现办事线上“一网通办”，线下只进“一扇门”“一窗受理”，现场办理“最多跑一次”，推行“证照分离”“照后减证”，实现企业注销“一网”服务，全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理、一次办成”提供“一件事”主题式、套餐式服务，探索开展全市通办、秒批等创新模式，实现政务24小时全天候自助办，推动各部门自助服务终端进驻24小时服务专区，拓展和完善政务服务一体机和“粤系列”服务平台业务功能和覆盖范围，推广区块链电子发票应用，推进智慧口岸基础数据平台建设。

2.加大机制改革力度，优化提升企业营商环境

主动衔接大湾区先进标准和国际经贸规则，以改革促融湾、以融湾倒逼改革，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。全面贯彻落实优化营商环境相关政策，清理制约“放管服”改革的地方性法规、政府规章和规范文件，破除制度障碍，优化制度环境。进一步加大简政放权力度，不断优化审批服务。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制。深入推进“证照分离”改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，分类推进审批数据实时共享。实现统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。推进“多规合一”，规范建设项目用地生成服务工作，加快构建工程建设项目“一张蓝图”。推进“多审合一”，实行联合审图，提高施工图审查效率。推进跨境贸易降费提速，进一步规范口岸收费，持续降低口岸收费，降低企业经营成本。

3.加强优质环境宣传，擦亮营商环境金字招牌

建立高质量发展综合评价体系，制定完善项目准入标准，推动产业和企业发展提质增效。构建亲清新型政商关系，精准服务重点企业，实行市级领导包保、处级干部联系、科级干部跟踪，采取“一企一策”量身定制方式，针对性解决企业个性化需求。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，提升窗口工作人员业务能力和服务水平，组织定期走访、情况通报、联谊交流。建立优化营商环境常态化建言机制，引导鼓励民营企业家积极参政议政、建言献策，营造亲商、稳商、重商的良好氛围。充分利用政务窗口、行业协会、龙头企业等多种渠道，开展我市营商环境宣传推广工作，举办重要论坛、展会等行业活动，宣传我市优化营商环境相关政策。编制和定期更新营商环境最新政策手册，在线下基层政府部门、线上政务服务平台的重要位置，设置政策手册的展示点。培育和壮大市内的行业协会、产业联盟等机构，鼓励机构积极参与周边城市行业交流活动，对粤港澳大湾区和深圳都市圈地市企业重点宣传我市优质营商环境。

七、保障措施

（一）强化规划组织保障

成立由市长为组长、分管副市长为执行组长、相关部门主要负责同志为成员的产业发展规划工作领导小组，统筹推进全市产业发展工作，制定保障规划有效实施的相关措施，定期召开领导小组工作会议，对工作进程中出现的新问题、新情况，及时进行沟通协调，督促落实重大任务，根据重点任务和重大工程的需要，研究制定年度计划，形成市政府统筹领导，各部门分工协作、共同参与的产业发展协同机制。推动规划与市电子信息产业、食品饮料和水产业、新材料产业行动方案协同联动，由市产业发展规划工作领导小组统筹指导市电子信息产业、食品饮料和水产业、新材料产业建设工作领导小组工作，统筹做好打造千亿级电子信息产业、百亿级食品饮料和水产业、百亿级先进材料产业“1+2”产业集群的组织实施工作。积极推进规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划的相互衔接、相互协调，确保规划的顺利推进。

（二）加大财税资金支持

加强产业专项、企业专项、科技专项、人才专项、扶贫专项等财政资金的有效衔接，统筹利用各部门、各渠道的资金资源，设立产业发展基金，支持重点企业、重大工程和重点项目发展。创新融资方式，建立健全各级金融机构信用信息归集整合、开发共享机制，完善供应链融资、贸易融资、直接融资功能板块，支持风险投资、创业投资、天使投资等融资方式，发挥政府产业投资资金引导作用，与知名风投企业合作，为我市开展基础建设、产业发展、科技创新等方面提供融资支持，重点支持产业集群项目落地，建立覆盖研发、孵化、转化、市场应用等多环节的资金支持体系，加快形成多元化、多层次、多渠道的产业投入机制。

（三）完善产业政策体系

积极帮助企业申报国家、省等各项扶持专项，争取上级部门政策的支持。加强部门协调和政策研究，结合我市产业发展重点与路径，针对重点产业加快出台专项发展政策，落实各级政府支持民营企业、中小企业发展的支持政策，降低企业税收负担、融资成本、制度性交易成本等成本。加强实施《河源市招商引资优惠政策》，对落地企业在税收、用工、用地、金融、收费等方面给予大力支持。鼓励企业盘活土地资源和开展技术改造，加快推进我市重点产业成规模集群发展。加大对规划和政策的宣传力度，确保政策的实用性、时效性，及时解决企业最迫切、最突出的问题和短板。

（四）加强发展用地保障

全面完善和实施整治提升行动工作方案和工作机制，盘活闲置用地和低效用地，拓展发展空间。引导园区外的工业企业向园区集中，建立政府与企业利益共同体，优先保障主导产业、重大工业项目用地和纳税大户企业扩大规模用地，对一般项目实行差别化的供地政策。采取政府主导、政企共建、企业自建等多种模式，建设一批标准化厂房，满足中小微企业和创新创业需求。以提升亩均指标为目标，强化项目准入、投入和产出效益考核，加强土地出让合同履约管理，完善激励与倒逼机制，全面优化用地资源要素配置。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

（五）建立督查考核机制

明确目标责任，制定工作清单，加强对规划的监督检查和评估考核，开展规划实施情况的年度评价、中期评价和总结评估，采取实地督查、专题会议研究、第三方评估等方式，及时发现规划执行过程中出现的新问题、新情况。根据产业趋势、国内外政策和市场发展动态等要素研究调整发展重点，不断完善并跟踪监测目标指标、政策措施。建立绩效评估机制，将规划落实的工作实绩纳入年终绩效，强化对规模增长、结构优化、创新发展等目标完成情况的综合评价，督促检查规划任务落实，确保重点产业发展沿着规划确定的方向和路径进行。

附件：“十四五”时期河源市产业重点项目

附件

“十四五”时期河源市产业重点项目