新湖南客户端9月15日讯（记者 黄琼 通讯员 刘克宏）9月9日，由海关总署传来获批岳阳自贸片区将“进口转关货物内河运费不计入完税价格的审价创新模式”进行备案的喜讯，这是岳阳自贸片区成功摘下第一个“首提首批首创”的国家级制度创新试点案例。

挂牌的喜悦如同昨日重现，“1周岁”的自贸元素已多处生根：完成15项制度创新事项，不断搭建通向世界经济的“桥梁”。一系列改革从区内完成试点，并推向全市，让“小政府、大服务”营商环境，渐有从自贸“试验田”向全市、全省覆盖的蔓延之势。产业项目纷至沓来，开放平台强势叠加…….内陆临港经济形态、区域航运中心加速形成。

在中国自由贸易试验区岳阳片区成立一周年之际，记者走近该区，仔细聆听它的心跳，充分感受岳阳开放氛围。

开放路上有堵点，制度创新来“疏通”

一年来，岳阳自贸片区紧紧围绕中央、省市的决策部署，积极推进制度创新，努力用制度创新的“金钥匙”，努力打开通向投资贸易便利，调动资源配置，深化开放程度的“坚冰大锁”。

制度创新既接“天线”，也接“地线”，方为务实而有效。此次官宣的、将“进口转关货物内河运费不计入完税价格”的制度创新，就是该区立足行业需求，打通开放瓶颈的有力举措。

据测算，“新政”实施后，企业降本增效明显，可从肉类进口延伸到其他进口货物，带动外贸年增量将超过300万吨以上。

以制度创新为核心，形成可复制可推广的经验，是自贸试验田促进投资贸易便利、监管高效便捷，法制环境规范的根本任务要求。

如何实现“贸易投资更自由、便利”？如何为药食同源食品便利化通关提供政策支持？如何为岳阳有千亿级的食品加工市场提供更有效的支撑？岳阳自贸片区积极简政放权，放管结合上找突破口。在省自贸办、长沙海关、省药监局的支持下，最终确定岳阳自贸片区为该品类产品进口通关便利化试点，改革后通关时间由15天缩短为2天，随后，接连有2批共885吨该类商品顺利通关。

据了解，按海关核定的“年进口数量1万吨”许可，“新政”每年可为企业节约资金300万元，贸易额增加3000万美元。今后，城陵矶港可能成为长江中游调味品主要集散地，让岳阳自贸片区又添一新的经济增长极。

像这样，一年来，岳阳自贸片区形成了15项“首提首批首创”制度创新成果，承接的88项改革试点任务已实施71项，实施率80%。同时，加快复制推广278项全国自贸试验区制度创新成果，目前已完成195项。让岳阳自贸片区日渐成为制度创新、内陆改革开放的高地。

贸易投资的洼地，临港经济的热土

对接国家长江经济带发展战略，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区，发展航运物流、电子商务、新一代信息技术。岳阳自贸片区全面对标“十四五”规划，坚决实施“三高四新”战略和“三区一中心”建设任务，努力推进极简审批改革，全面承接省级经济社会管理权限97项，通过打造可预期、可信赖的营商环境洼地，推动临港经济示范区加速形成。

截至目前，岳阳自贸片区为深化商事制度改革，对照世界银行营商环境十大指标，强力推行极简审批，在全市率先成立“企业服务中心”，为项目和企业提供全生命周期服务。对重点项目推行全程“帮代办”制度，实现“拿地即开工”的目标。在全省率先颁发了首张食品经营许可（仅销售预包装食品）告知承诺改备案登记证、首张市场主体住所申报承诺制营业执照、 “一业一照”改革正式实施。

优化营商环境，让企业轻松上阵，“包袱”由政府兜着。以岳阳自贸片区企业服务中心“一业一照”改革试点窗口为例，通过一个企业涉及对多个行政许可事项办理优化为“一窗办理”，牵头的市场监管人员，在背后要跨部门、协调多个单位，才能最后集合所有许可，即集成一个有所有许可信息的二维码（形成执照）。宽准入门槛的审批，也带来政府工作人员更多事中、事后监管的工作量。

此外，22项行政审批实现“一件事一次办”，97%的事项可通过网上办理，企业开办1天办结，出口退税2天办结，土地供给时间压缩至10个工作日之内，项目建设从立项到完成竣工验收备案压缩至50个工作日。该企业服务中心将极简审批的“极简”发挥到“极致”。

好的营商环境与自贸优势叠加，吸引企业项目纷纷抢滩，均期望能搭上开放的“快车”。自去年9月以来，岳阳自贸片区引进项目107个，总投资705亿元。新引进市场主体1125家。该区优势自贸产业体系加速形成，也推动临港经济示范区和 “五好园区”加速建设或形成。

让岳阳连通全球，让自贸成“火车头”

推动形成新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，自贸试验田是国内国际双循环相互促进的重要载体。在充分利用两种资源、两个市场的过程中，允许自贸“试验田”在贸易投资领域、金融领域、人员流动的自由便利化方面进行改革，不断测试风险压力，最终形成与国际“相通”的规则和监管制度。

为使岳阳与世界连通，今年9月，岳阳自贸片区松阳湖铁路专用线正式运营，该线路“伸入”多式联运物流园，让通过水上航线、来自国内外大宗商品，“左脚”还在港口（城陵矶新港），“右脚”就可踏上铁路，对打通“铁公水”物流堵点，对接全球大市场，加速岳阳自贸片区建设任务——长江中游综合性航运物流中心具有里程碑意义。

与世界地理的连通不仅只松阳湖铁路线这一件事儿。今年来，岳阳自贸片区完成了新港二期码头、岳阳城市北环线、货物洗舱站的建设并运营，加紧建设的还有多式联运物流园、城陵矶高速，推动长江经济带“水岸”污染防控体系提档升级，用信息化赋能打造长江黄金水道。让岳阳在全省范围内，与世界 “直线距离最近”。

该区充分发挥“三区一港四口岸”八大国家开放平台优势，推动更高水平开放。2月20日城陵矶港至香港直达航线2021年度首航，4月23日岳阳至重庆集装箱航线首航，成功吸引粤港澳、重庆、贵阳等多家航运物流企业开发城陵矶港铁水联运、散改集、西线水水中转业务，有效提升了铁水联运箱源。综合保税区进出口贸易额总量居全省第一，进出口增长值排名全国特殊海关监管区第14位。

金融的连通除实施资本项目收入支付便利化业务改革外，构建了多元化金融服务主体，充分满足市场主体金融需求。目前区内有金融机构达23家，今年新增6家，融资规模较上年同比增长110%。

“自贸“试验田”就是要不断围绕制度创新，不断创造开放红利。”城陵矶新港区党工委书记李建华表示，要立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，在“一亩三分田”的自贸片区“试制度”不是目的，要始终牢记推动长江经济带发展和全面深化改革开放的使命任务，不断推进全市、全省以及长江经济带的开放崛起。

推动“三区一港四口岸”8大国家级开放平台与岳阳市重点园区的互融互动、加强与经开区开展水港空港“双港”联动合作、开展对非进口木材加工仓储交易、农产品展示交易等业务,积极连接云南、贵州、四川等西部八省陆海大通道，进一步拓展开放经济腹地......岳阳自贸片区“为国家试制度、为地方谋发展”工作效应和改革红利正在逐渐释放。

迎着创新风口的岳阳自贸片区，在成立一周年之际，交出了一份扎实的成绩单，她正迈着坚实的脚步，为打造好开放岳阳的新名片书写华美篇章。

责编：黄琼

来源：新湖南客户端

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