自贸试验区联动创新， 济南片区的“1＋1＞2”叠加效应

在数学界，哥德巴赫猜想中，我们知道，1+1不等于2。

在物理学中，核裂变，产生了“1＋1＞2”结果。

在中国(山东)自由贸易试验区济南片区，通过“区”+部门、“区”+区、“区”+“区”等一系列算式，叠加效应让“1＋1＞2”。

从企业开办、纳税、退税、备案和政策落实等各环节，围绕难点堵点和企业诉求，济南片区联合税务部门出台服务创新21条；顺应国家税务便利化改革创新趋势，联合市区税务局推出企业开办涉税“非接触”集成办理新模式、不动产涉税业务“一窗通办”新模式出口退税当天办等多项创新举措。

在开展营商环境集成创新方面，济南片区联合市检察院等12个部门出台法治化营商环境提升三年行动方案，新设自贸巡回法庭、检察工作站等11个特色法律服务机构，创新“智慧法庭+法治会诊+柔性执法”线上线下融合创新模式，构建“六位一体”法律服务保障体系。

“牛刀小试”，“区”+部门不同凡响。

制度创新是自贸试验区的核心任务，对此，自贸试验区被赋予更大改革自主权，可以有针对性地解决制度创新中的堵点和难点，推动跨区域、跨部门协同制度创新，联动配合政策突破，实现制度创新系统集成水平和实践效果的最大化。

如何最大限度地释放自贸试验区政策红利？这是济南片区一直在探索的方向。

与济南新旧动能转换起步区联动，共同推进国家战略有效落实；与章丘区、明水开发区共建齐鲁科创大走廊；与济阳区、济北开发区共同推动鲁台合作；与国际医学科学中心建立医疗康养产业发展合作模式；与济南综保区共同探索贸易投资便利化措施……济南片区通过制定自贸试验区联动创新区建设实施方案，建立“区县出题目、协同出方案、创新谋突破”自贸联动创新机制，与起步区、国际医学科学中心等10个区县（功能区）建立联动创新机制，共享130余项自贸创新成果。

“区”+“区”、“区”+区叠加效应逐步显现。

但济南片区的“区”+区、“区”+“区”算式并未到此为止。

今年8月，“济青烟”三片区知识产权跨域协同保护正式启动，这标志着中国（山东）自由贸易试验区率先在同批次自贸试验区实现知识产权跨域协同保护。“济青烟”三片区的这次联动，被外界称为“三核齐步走”。

与济南都市圈城市联动方面，济南片区与泰安、德州等8个高新区、开发区在医疗康养、文化贸易等领域进行产业联动创新，在省会经济圈城市探索实行异地注册、圈内通办、一照多址等创新举措。

事实上，“以点带面、全域自贸”已成为下一步中国（山东）自由贸易试验区联动创新的基本原则。

2022年3月16日，山东省政府办公厅印发《中国（山东）自由贸易试验区联动创新区建设实施方案》的通知，在医养健康领域，将以山东自贸试验区济南片区为重点，联动泰安高新技术产业开发区、德州经济技术开发区、菏泽经济开发区开展生物医药合作；联动淄博高新技术产业开发区开展医疗器械合作；联动济宁高新技术产业开发区、东阿经济开发区开展中医药合作。

随着改革开放步入“深水区”，自贸试验区济南片区省内“区”+“区”、跨省“区”+“区”模式应运而生。自贸试验区的建设发展从探索差异化发展到合作前行，产生了更多“制度良种”。

以济南片区五大主导产业之一的医疗康养为例，济南片区一直积极以制度创新吸引要素资源集聚，创新实施产业强链集群构筑行动，释放自贸改革红利为产业发展动力，推动医疗康养产业能级持续提升。2021年8月27日，济南片区与横琴新区片区签约协同发展。两大片区将推进构建济南—横琴—澳门中医药联动创新机制，借助横琴新区片区中医药改革创新突破性政策优势，以及澳门中医药国际标准体系和出海平台，推动科研机构、龙头企业开展多种形式合作，拓展中医药出口葡语系国家市场渠道。

黄河流域自贸试验区联盟启动暨对外开放高质量发展大会将于8月22-24日在济南举办。通过本次大会，黄河流域自贸实验片区的创新联动将上升至新高度。济南片区也将在更广阔的空间，开启制度创新模式。

带着“1＋1＞2”的不等式，济南片区将开启更多新的探索。