创新建立和运行重大项目建设“五制一平台”机制、创新出台“专班推进”“赋码保护”“优化企业奖补”“纾困解难清单”等硬核措施、接连开展市县集中开竣工活动……今年以来，衡阳市以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，围绕产业发展和项目建设“创”出了一套赋能增效的组合拳，加快制度机制向现实生产力转化，推动省第十二次党代会精神“零偏差”“零温差”“零时差”落地落实。

截至目前，我市9个省级“三高四新”重大产业项目、15个产业类省重点项目、148个产业类市重点工程投资完成率分别达到121.6%、125.1%、117.3%，全市重点工程计划中产业投资占比65.6%以上。

▲特变电工云集5G科技产业园自动生产线 罗盟 摄

项目怎么样？现场看一看。

11月16日，我市以现场观摩的方式召开产业推进大会，先后对高新区、衡山科学城、常宁市、祁东县、衡南县开展了首轮“现场观摩”。

▲现场观摩项目建设 罗盟 摄

这是我市推行重大项目建设“五制一平台”制度的具体实践。我市创新出台《衡阳市重大项目建设“五制一平台”实施方案》，“五制一平台”指备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制和现场观摩制五项制度，建设运行重大项目“云调度”平台。11月16日的“现场观摩”，就是“现场观摩制”。

“五制”中的“备案监督制”建立招商引资项目备案库，明确入库项目范围、标准，将县（市）区、园区符合条件的招商引资项目投资协议或合同等“上提一级”进行备案管理，组织相关部门、专家、第三方评估机构进行联评联审，对入库项目履约情况进行监督和常态化专项审计调查，对责任单位履行监督责任进行“再监督”，将实现“既维护政府诚信，又让投资者安心”。

“承诺兑现制”督促重大项目责任单位主要负责人在充分论证基础上就重点项目开复工时限、年度建设任务、项目建设成效等向市委、市政府主动作出承诺。目前，各县（市）区、市直园区和市属平台公司主动承诺在2021年四季度、2022年一季度新开工项目达69个，承诺投资额达69.8亿元。

“规模榜单制”和“现场观摩制”对投资1亿元以上的项目，按照“1亿-10亿”“10亿-30亿”“30亿-50亿”“50亿以上”四个档次，分类、分规模建立争资、引资、投资、达产榜单，定期更新公布榜单。同时，坚持看实不看虚、看新不看旧、看大不看小（指贡献大小）、看增不看减、看优不看次的“五看五不看”原则，每年开展1-2次县（市）区、园区项目现场观摩活动，在全市营造真抓实干、比学赶超的项目建设氛围。

“清单管理制”建立项目建设困难问题、解决措施和责任分工“三张清单”，按照一事一报、定期归总的原则将“三张清单”落实情况向市委、市政府主要领导报告，进一步鞭策和激励各级各部门主要领导、分管领导“责任上肩”，以务实的作风深入研究解决项目建设实际困难和问题。

“云调度平台”的功能是督项目进度。11月10日，正式上线衡阳市“云督查”“云绩效”平台同步建成了包括“云台账、云跟踪、云评判、云督办”等内容的重大项目“云调度”平台子系统。通过“招商引资”模块，对招商引资项目的累计入库、签约、履约、到位资金等情况进行大数据分析，做到“及时预警、提前介入”。通过“项目建设”模块，对“五制”组织实施进行动态跟踪管理，对项目建设推进情况定期梳理统计、交办督办，实行“挂账销号”。通过“在线监控”设备，对接“云平台”数据库和“项目建设”模块，实时直播项目建设进度，对项目建设进行“云监工”。目前，已实现对20余家省、市重点工程项目建设现场的实况监测。

“五制一平台”制度的实施，持续抓实落细“项目为王”理念，推进我市产业项目建设快马加鞭。

专班才能专注，专注才有合力。

12月10日，市委常委会议审议了衡阳市第一批重大项目（重点工作）专班推进工作方案，对各专班方案审定、授权，推动专班明责履职、依权办事。

重大项目（重点工作）专班推进工作机制梳理归集第一批24个规模大、影响大、推进难度大的重大项目（含“专精特新”等项目），以及“城区管理体制改革”“行政区划调整”“输变电产业集群申报国家专项”等20项对全市发展具有重大影响的重点工作，成立工作专班统筹推进，达到“突破重点，带动全面”的效果。

专班推进工作机制整合了原有产业链链办的资源力量，由相关市级领导分别牵头挂帅，结合工作实际，明确每个专班推进事项牵头单位、配合单位，通过加强市级统筹，优化布局力量，压实属地责任，推进部门协同，实现集中精力、增强合力抓落实、促发展的效果。

为建立稳定长效、切合实际的工作机制，我市结合重大项目建设进度、重点工作实际成效，以及阶段性重大事项推进需要，创新性地对重大项目、重点工作及工作专班实行动态更新调整，避免文件“重复发”、制度“年年变”，保障机制运行常态化、长效化。

对每一项纳入专班推进的事项，由专班组长牵头研究提出总体目标、工作任务、责任分工、主要措施、推进步骤和主要权限等，形成专班工作方案和《推进时序表》。

市委、市政府通过季度经济形势分析会调度、“五制一平台”综合管理等方式对专班推进工作进行调度管理。同时，由专班组长对专班副处以上干部的任务落实情况进行“质效画像”，每年评选一批推进工作优秀个人，对经常发生“卡壳”现象的职能部门进行追责，进一步树立干事创业的实绩导向。

“专班推进”形成了强有力的合力，过去一些疑难问题得到迅速解决，重大项目建设的效率显著提升。

“这个创新机制能实实在在减轻企业应对各种调研、检查的负担。”谈及企业赋“码”保护制度试运行后产生的效果，金化科技集团董事长彭琪连声称赞。

与彭琪有共同感受的还有建衡实业常务副总经理何青峰。时至年底，往年这个时候，各种调研、检查较为频繁，但今年企业赋“码”保护制度试运行，调研、检查量明显减少。“访前预约让企业在做好相关准备、统筹工作安排等方面都从容不少，在拒绝无码或无绿码访企活动时底气更足。”何青峰说。

▲全省首创企业赋“码”保护机制 周围 摄

为严格规范涉企公务活动，我市在全省首创企业赋“码”保护机制，选取52家企业试点实施，实行“访企预约、赋码入企、企业评价”全流程闭环管理，通过大数据分析统计，严格控制访企活动频次，有效制止违背市场、干扰企业的行为，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。11月17日，平台试运行后，访企公务活动明显减少，得到广大企业的点赞欢迎。

赋“码”保护机制要求，全市各级各部门开展访企公务活动（含调研参观、督查检查、监管执法）须在衡阳市赋码保护平台提前审批，被赋权获“绿码”并现场扫码“打卡”后方可入企，未赋绿码或未扫码一律不得入企。

全市各级各部门开展的访企公务活动要接受企业监督，企业通过二维码对访企公务活动进行满意度评价，入企单位不得干扰企业的评价行为。回应企业诉求。企业可通过赋码保护平台提出诉求或进行咨询，相关责任部门或单位应及时受理，超期未反馈视作默认受理，受理后需在规定时间内向企业回复诉求的办理情况。严肃追责问责。对赋码保护工作推进情况、访企情况以及企业评价情况进行定期统计，对工作推进不力、违反赋“码”保护机制有关要求的单位和相关人员，按照有关规定进行问责。

据悉，我市将及时跟踪试点企业赋“码”保护机制工作推进情况，不断完善机制。从2022年1月起，将在全市企业全面实施，让更多企业享受到该项创新制度带来的“福利”。

梧高凤必至，花香蝶自来。

为扎实推进“产业项目建设年”“营商环境优化年”行动，支持“五好”园区建设，市委、市政府全心全意、多措并举支持企业发展壮大，不断提升政务服务效能，营造一流营商环境。

▲营商环境的改善吸引好项目纷至沓来 罗盟 摄

我市优化“企业奖补”，出台《关于践行“三高四新”战略优化企业奖补投入助推省域副中心城市建设的实施意见》，提出对提档升级企业进行财政奖补、支持中小企业“专精特新”发展等26项具体措施和53项企业奖补标准，将过去分散的企业奖补政策进行集成和优化，进一步发挥财政资金的引导和杠杆作用。

为了让企业深入了解奖补政策及税费优惠政策，我市编印手册版《衡阳市优化企业奖补投入及税费优惠政策索引》，梳理归集创新创业类、物流商贸类、金融发展类等8大类全市优化企业奖补投入政策索引，以及装备制造业税费、生物医药业税费、软件和集成电路创业税费等14类税费优惠政策索引，帮助企业更便捷的了解、享受各类惠企政策。

我市还统一收集全市企业“纾困解难”清单，督促市直职能部门主动服务，帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的实际困难。同时，定期通报“纾困解难”清单执行情况，在全市营造服务企业发展、助力项目建设的浓厚氛围。11月26日，39家市直单位为企业“纾困解难”清单完成成效在全市进行了通报，为近200家企业和市场主体解决了一大批实际问题。

由于营商环境不断优化，今年以来，全市净增市场主体5.41万户，总量居全省第二；规上工业企业增至1305家，国家制造业单项冠军、国家级专精特新“小巨人”企业分别达到2家、19家。