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成都郫都区：城乡融合探新路起好示范再出发

每日经济新闻

2020年07月13日 15:18

三年来，郫都坚持以“控”定向、以“转”求变、以“融”破局，抢抓国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区等多重战略机遇，践行新发展理念的公园城市示范区，构筑“人城境业”和谐统一的大美城市形态，全力塑造产业功能区和新经济聚集区，推动发展能级持续升位。

每经编辑刘艳美

“当前，我国已经进入新的城镇化发展阶段，这个阶段的主要特征是城乡融合发展。”中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示。去年底，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，包括郫都区在内的成都西部片区位列其中。

7月8日至9日，成都国家城乡融合发展试验区建设动员会暨“西控”工作推进会召开，提出坚定不移推动绿色发展、转型发展、高质量发展，加快建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区和高品质生活宜居地，旨在通过大胆地试、大胆地闯，重点打造产城融合的产业功能区、具有吸引力的特色镇和魅力独特的川西林盘，再现岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵的壮美秀丽景色，形成“绿道蓝网、水城相融、清新明亮”的生态城市格局。

成都在深化“西控”战略的实践中，坚持全市“一盘棋”，统筹编制“绿道蓝网”总体规划和全域旅游规划，力争走出一条新型工业化与发展新路子。

以成都郫都区为例，“西控”区域约309.25平方公里，占全区面积比例约71%。三年来，郫都坚持以“控”定向、以“转”求变、以“融”破局，抢抓国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区等多重战略机遇，践行新发展理念的公园城市示范区，构筑“人城境业”和谐统一的大美城市形态，全力塑造产业功能区和新经济聚集区，推动发展能级持续升位。通过大胆探索、先行先试，闯出了一条更高品质、更可持续发展的新路子。

“五控五减” 激活城乡发展内生动能

贯彻“西控”战略，郫都全面落实控制生态红线、产业门类、开发强度总体要求，坚决以“控”定向，勇担天府水源地保护重任，以壮士断腕的决心，刚性推行“五控五减”。

控红线减开发强度。调减城区、镇区城市规划建设用地19.4％、35％，调减“西控”区域镇（街道）建制40%。完成水源一级保护区生态搬迁517户，关闭二级保护区经营性单位103家，饮用水水质达标率保持100%；实施全域供水，大管网供水村通率100%。

控总量减污染排放。全区上下坚决打好“三大攻坚战”，空气质量优良天数由204天增加到276天。依法关停“散乱污”企业2600余家，外迁石材加工企业439家，关闭规模养殖场763家，拆除洗车场、仓储用房等66家。

控质量减低效用地。以“亩产论英雄”，该区开展清闲清低、拆低建高、二次招商，腾退低效工业用地764.7亩，通过重组、兼并、入股等方式，嫁接优质项目23个；引入研发服务、文创设计等项目200余个，盘活闲置楼宇14万平方米；腾退低端苗木3000余亩。

控形态减违旧建设。开展“两拆一增”、改旧建新，推动待开发“三类地块”巧变美丽田园、“可食地景”，引入中建、保利等龙头企业实施旧城改造、片区开发。三年拆除违建136处，完成城中村和老旧院落改造159个，建成城市公园、生态湿地、小游园和微绿地142个、各级绿道354公里。

“西部地区走好城乡融合之路，首先需切实做好西部地区城乡融合的顶层设计，优化城镇空间布局，加速培育城乡融合的主体。”西南大学经济管理学院教授王志章认为。

近年，郫都在城乡融合“顶层设计”方面，先后出台公园城市建设、生态价值转化等10个决定，研究制定绿色发展二十条等35个实施意见，构建落实“西控”战略的政策框架体系和工作推进体系，有力推动了新发展理念落地见效。产业结构从4.5:58.2:37.3优化到4.5：33.8：61.7，经济运行质量和效益明显提高。

该区城乡融合发展指挥部办公室相关负责人介绍，郫都创新合作社+商管公司+集体经济组织“3C”运营模式，探索出以农业农村为本(Agriculture)、酒店民宿旅游为配套(Business)、特色产业为核心(Special industry)的“ABS”发展路径，持续推动农村集体资产“产品化”“资本化”，带动农民共享经营性、资产性、工资性收入，培育出众多城乡融合的主体。

正如中国社会科学院学部委员张晓山所言：“我国城乡融合发展的关键在于缩小城乡居民收入差距，而提高农民以土地所有权为核心的财产性收入则是平衡城乡居民收入差距的关键环节。”郫都创新的“3C”模式就是遵循这样的城乡融合逻辑，关照农民的切身利益，促进城乡融合成果共享，因而迸发出巨大的内生动力。

三年来，郫都系统谋划研究，全面推进“西控”战略落地，注重抓大产业大项目，以实施5类重大项目为牵引，构建形成区域城乡融合发展新业态、新形态、新模式、新平台、新场景，重建“西控”区域的基础设施能力、产业体系、大地景观和城乡形态。积极开展全国农村集建入市改革试点，依托市区农村产权交易中心平台，采取招拍挂、折价入股等方式，入市67宗1678.5亩，引进农商文旅综合项目60多个，成果丰硕。同时，郫都不断深化农用地改革，及时颁发农用地经营权证，流转土地22.8万亩，适度规模经营率达到76.9%。

破解难题项目引领产城融合

破解关键难题，推动城乡要素自由流动和优化配置，着力破解人、地、房、钱、技“五大要素”配置问题，是成都郫都区总结探索出的发展路径和鲜活经验，为全国相同发展区域提供了城乡融合发展的实践样本。

首先，乡村振兴离不开城乡要素的双向流动与合理配置。国务院发展研究中心研究员李善同认为：“城乡要素双向流动将成为一种新趋势。未来我国的城乡一体化将是双向城乡一体化。”

郫都清楚地认识到这样的趋势，采取了一系列措施破解关键难题，推动城乡要素自由流动和优化配置。围绕深化供给侧结构性改革，促进城乡之间人、地、房、钱、技“五大要素”的合理配置，不断推动乡村振兴，实现城乡的有机融合。

在破解“人”的问题上，郫都创新“共享田园”模式，搭建起人才下乡平台，引进乡村产业创意策划、旅游管理等紧缺人才成为新村民，促进城市人才有序下乡进村。同时还通过进城购房奖励等，推进农业转移人口市民化。在破解“地”的问题上，郫都积极探索宅基地“三权分置”改革，采取转让、出租、抵押等方式，有偿腾退农户宅基地1203户854亩。在破解“房”的问题上，创建“1135”农房共享模式，注册成立全国首个区属国有企业乡村振兴公司，建立供需无缝对接机制，实现企业、农产、集体三方共赢。在破解“钱”的问题上，建立健全农产资产评估、抵押担保机制，通过宅基地使用权、花卉苗木资产等抵押融资430笔22亿元，累计投放涉农贷款127.7亿元，带动社会投资74亿元。在破解“技”的问题上，深化校地企合作，建成丹丹国家企业技术中心、川菜研发中心，中欧花卉种苗繁育创新中心等研发平台123个，科研成果转化1500余项，农业标准化生产覆盖率92%，农业机械化率达91%。

以安德镇安龙村为例，郫都区农业农村局相关负责人表示，通过一系列户籍制度和土地制度改革，安龙村实现了城乡间人口要素、土地要素和资本要素的合理配置，越来越多的城里人选择到此创业和定居，越来越多的农民获得更多财产性收入。

在促进城乡要素双向流动基础上，郫都始终坚持以项目为中心，加快产业融合、城乡融合，发挥项目引领辐射带动的乘数效应。

按照公园城市和产业功能区建设理念，坚持以创意激活产业、艺术点亮乡村、运动成为时尚等为策略，整体规划36平方公里“天府艺博园”，聚集实力田园、水隐桑田、陌上花开等重大产业项目26个，打造以六次产业融合为主题的天府艺博园产业功能区和清水河时尚文化产业功能区。通过塑空间、兴产业、优生态、聚要素、稳增收、促就业，实现城乡融合新形态、三生融合新场景、富民安居新生活。

陌上花开

围绕加快实施价值转化，推进跨界融合延伸产业链，打造花园里、泥巴小院、水调歌头等乡村消费新场景，建成袁隆平种业硅谷、陌上花开、多利农庄、水隐桑田等一批体验式文旅融合综合体，营造文化消费场景。

陌上花开项目区在保存乡村风貌的同时融入前沿生态规划理念，以农民利益为前提，以林盘的生态资源为载体，有机植入生态、生活、文化、商业、消费场景等多元叠加的复合空间，促进生态资源多级多元转化为生态、美学、人文、经济、社会和生活价值，充分体现川西农耕田园风光和都市现代农业魅力。

总体而言，郫都聚焦京东方、华为等电子信息头部企业，大力引进住友化学、随锐科技等企业37家。成都影视城招引聚集文创关联企业120余家，获批首个国家级超高清视频产业基地。同时，加快建设国盾融合创新中心、菁蓉湖科创商务区等高品质科创空间，新引进科技企业142家，培育新经济市场主体8412家。仅在今年1-5月，郫都就实施项目217个，计划投资总额2322亿元，33个省市重点项目完成投资58.2亿元，占年度投资计划48%。