崇州“农业共营制”

2014年，对于有着“西蜀粮仓”美誉的成都产粮大县崇州市来说，是一个值得载入发展史册的年份。

这年初，由国务院发展研究中心农村经济研究部等共同主办的中国农业经营制度创新实践研讨会在当地举行，一种名叫“农业共营制”的新型农业经营体系从此走向全国，引发普遍关注。

适度规模化破解“谁来经营”难题

西出崇州市区，沿光华大道行车不到10分钟，便来到隆兴镇。一条漂亮的柏油路从脚下向田野无限延伸，两旁农地平整，地块之间由机耕道、作业道、灌溉渠相联络。崇州市农村发展局刘波说，这里是崇州10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地项目，目前已建成7万多亩高标准农田，整个项目计划于2015年全部完成。

据了解，2010年以来，崇州市充分运用土地承包经营权登记确权颁证成果，放活土地经营权，率先在全国探索成立土地经营权股份合作社，解决农业“谁来经营”问题，推进农业经营规模化。

尊重农民意愿，经营权入股建社。崇州市按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担”原则，引导农户以土地经营权折资入股，工商注册成立土地股份合作社。农户作为合作社社员，可直接参与理事会及监事会选举、农业生产计划讨论、职业经理人聘用以及利益分配方案等决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。

公开竞聘职业经理，实行科学种田。土地股份合作社构建了“理事会＋农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。保障农民利益，按股除本分红。土地股份合作社分配方式灵活，收益由农业职业经理人与社员共同协商。

据了解，自2010年5月在全国率先成立隆兴镇黎坝村杨柳土地股份合作社以来，崇州市已组建土地股份合作社225个，入社面积31.06万亩，占全市耕地面积（52.14万亩）的59.57%；入社农户9.09万户，占全市农户（15.37万户）的59.14%。

培养农业CEO破解“谁来种地”难题

按照“因需而培、培而有为”原则，崇州市搭建“四大平台”，培养一批新型职业农民、农业职业经理人（农业CEO），来解决农业“谁来种田”问题，推进农业生产专业化。目前，全市已培育新型职业农民6413人，其中农业职业经理人1588人。

搭建培养平台。采取自愿报名与乡镇推荐相结合、农业部门审查的办法，选择有志于农业的种养大户、返乡农民工、农机农技能手、大学毕业生等为对象，通过“双培训”方法，将他们培养成为农业职业经理人。崇州市隆兴镇46岁农民王志全就是最早一批农业职业经理人。如今他受聘于隆兴镇三家由当地700多户农民组建的土地股份合作社，每年合作社根据其经营业绩进行考核并分配。

搭建管理平台。崇州市对取得《农业职业经理人证书》、从事农业职业经理人工作一年以上，经考核合格的，给予初级、中级、高级农业职业经理人等级评价并纳入人才库，实行准入及退出动态管理。鼓励农业职业经理人在全市区域内自由流动，实现规模经营主体与农业职业经理人的双向选择，通过市场机制优化农业职业经理人资源的配置和使用。

搭建创业平台。积极发展以土地股份合作社为主的多种形式适度规模经营，多渠道为农业职业经理人提供创业和发展的平台，吸引了大批务农青年、返乡农民工、农机农技能手、经商人员等到农业一线创业兴业，成为掌握现代农业科学技术和经营管理方法的新型农民。据统计，目前崇州市在土地股份合作社、农业企业、家庭农场等农业经营主体上岗的农业职业经理人达到800多人。

搭建扶持平台。制定了农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全了产业、社保、金融等配套扶持政策体系，进一步激发了新型职业农民的创业热情。

构建综合服务体系破解“谁来服务”问题

通过政府引导、市场参与、多元合作，崇州市探索构建了农业科技、专业化、品牌、金融“四大服务”体系，促进农业生产的专业化、市场化和社会化发展，解决农业“谁来服务”的问题。

走进崇州市桤泉镇农业服务超市的大院，首先映入眼帘的是两台鲜红簇新的“雷沃谷神”收割机。农业服务超市大厅里，整齐列着一排排货架，各种农资、农业服务分门别类明码标价，农户和合作社可以按照实际需要选择相应服务产品。

超市营业员一边整理货架上的农业资料，一边介绍说，超市通过整合政府公益性服务资源和专业化服务资源，既免费提供农技服务，又提供“劳动力组织安排”、“农资配送”、“专业技术培训”、“机械化服务”“专业育苗”“粮食代烘代储”等九大项几十小项的农业专业化服务，从种到收到储，一站搞定。全市建成农业服务超市10个、粮食烘储中心12个，农机化率达70%。

为突破农业科技转化“最后一道坎”，崇州市建成集农业科技转化、项目合作、人才培养为一体的综合性农业专家大院，目前已聘用农业专家100多名，引进推广成果60多项，同100多家农业企业、专合组织签订了科技服务协议，通过建立政府补贴、有偿服务、项目提成等机制，解决了农业科技服务“最后一公里”问题。

为推动农业品牌化经营，崇州市专门成立农业品牌管理委员会，从事农业品牌打造规划策划、包装推介、政策扶持、指导监管，目前已形成“西蜀巧妹”、“白头五星”、“金江源”、“仟佰上善”、“文井源”、“土而奇”、“枇杷茶”等一批农业品牌；“三品一标”认证产品78个；建成桤泉万亩国家级标准化蔬菜示范区、5万亩优质大米生产基地、4000亩有机蔬菜基地和4万头健康猪养殖基地。

金融是现代农村经济的核心。崇州市通过健全农村产权融资担保中心、农村产权交易服务中心、农村土地承包流转服务中心，积极探索农村产权抵押贷款，农业职业经理人信用贷款、农业产业风险互助、合作社社员资金互助，逐步构建起现代农村金融服务体系。此外，崇州市正积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，增强农业生产抗御自然灾害能力。目前土地股份合作社政策性农业保险覆盖面达100％。