独家|宿迁市供水特许经营项目中期评估
宿迁市供水特许经营项目中期评估
作者简介
闫凌蔚，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部高级项目经理，现代研究院研究员。
随着基础设施和公用事业特许经营项目的落地与运行，部分城市主管部门着手对运行项目开展中期评估，通过检验项目运作效果、总结经验教训、制定风险对策，推动特许经营项目规范化运行，提高公共产品与服务的供给效率，促进政企双方可持续合作，完善特许经营政府监管体系。本文通过对宿迁市供水特许经营项目的评估工作进行分析与总结，为同类项目的前期运作与事中监管提供借鉴与参考。
背景简介
自2002年我国住房与城乡建设部（原建设部，以下简称“住建部”）出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，我国供水事业通过TOT、BOT等特许经营运作方式进行市场化运作，2004年宿迁市市政府授权水务局与C供水有限公司签订了资产转让合同，C供水有限公司获得了原自来水公司的全部国有净资产产权及50年特许经营权。
为全面检验C供水有限公司对特许经营协议的履约情况、供水运行的总体状况，宿迁市水务局委托江苏现代资产投资管理顾问有限公司对C供水有限公司进行中期评估，希望通过评估总结经验与教训，规范特许经营事业发展。
评估组织与实施过程
本中期评估项目通过公开招投标确定江苏现代资产投资管理顾问有限公司为第三方评估机构，由宿迁市水务局牵头组织评估工作的开展。
中标后江苏现代公司随即组建项目评估工作小组，小组成员由法律、财务、工程管理等专业人员组成，小组成员根据项目基本资料拟定初步调研清单，提交宿迁市水务局与项目公司负责人，并开展初次现场调研。
评估小组根据调研获得的基础数据、文字材料及访谈材料，结合政府方的要求，分析确定本次中期评估的重点内容，并着手编制评估报告初稿，同时根据分析中发现的新问题，编制调研清单，联系取得相关材料，并实地对所取得材料的真实性进行复核。
评估小组将完成的中期评估报告评审稿提交宿迁市水务局后，由宿迁市水务局组织相关监管部门对评估报告提出修改完善建议，评估小组根据建议修改完善中期评估报告评审稿。
由宿迁市水务局邀请相关行业领域专家、有关监管部门，组织中期评估报告专家评审会，对评估报告提出评审意见与修改完善的建议。
评估小组根据专家意见修改完善中期评估报告，经宿迁市水务局认可后，形成中期评估报告定稿。
评估的主要内容
本次中期评估分为五部分：一是对项目投资建设情况进行评估，主要包括规划发展情况、投资情况、建设项目合规性及产出情况；二是对项目生产运营情况进行评估，主要包括项目的生产运营管理情况、财务管理与成本控制情况、安全生产管理情况以及产品质量与服务情况；三是对政府监管进行评估，主要包括监管组织架构、监管职能职责和履行情况；四是对特许经营协议的评估，主要包括协议的合规性、完善性以及合理性；五是风险评估，主要包括项目风险覆盖全面性、风险分配合理性和新政策下的风险优化。
评估的重点与难点
通过项目组调研访谈、资料收集与分析情况显示，本次评估的重点与难点主要有以下四个：一是C供水有限公司继承本市原有自来水厂全部资产，原有自来水厂及管网建设较早，设施设备使用年限较久、功能落后，C供水有限公司接手后，更新改造是一项重要的责任，因此，本特许经营项目的投资发展、规划建设是一项重要评估内容；二是设施设备使用年限较久、功能落后，造成C供水有限公司运营成本较高，因此，对于企业成本水平的评价和成本控制措施的评价是一项难点；三是C供水有限公司与其下属的市政建设子公司、与其母公司之间均存在较多的关联交易，因此，关联交易分析是一项评估重点与难点；四是C供水有限公司后续还取得了宿迁市一处水源地水厂特许经营权和一处新区的特许经营权，分别又签订了两个特许经营协议，因此，特许经营协议之间的合理性、协调性是一项评估重点。
解决措施
梳理C供水有限公司评估期内的建设、更新改造计划，评估计划执行情况，总结推进缓慢原因，提出措施建议协调各方制定推进；根据资产、运营成本等相关材料正确评判企业成本情况以及成本控制措施成效；梳理关联交易清单，指出风险点与控制措施，建议政府方每年对敏感项目抽检核查，另外对企业关联交易材料的存档提出严格要求，保障政府抽检核查工作可行性；对三份特许经营合同中相互矛盾、或者不相协调的条款提出完善建议，明确各方权责利。
总结与分析
特许经营项目评估重点会受交易方式、投融资方式、项目已运营期限、项目公司运营能力、政府监管能力等多方面因素影响，对特许经营项目的评估，不仅要关注运营期内的生产运营管理、产品与服务质量，同时也要关注企业投资建设是否符合政府要求、社会发展需求，合同内容是否完善、合理，企业对运营成本的控制措施是否到位等等。
对特许经营项目进行全方位评估，正确识别评估重点和难点，提出措施建议，才能体现中期评估工作的意义与作用。（完）
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