关于如何优化营商环境，这个区的做法堪称范本

永川区吹响“打造营商环境最优区”的集结号

2018年11月9日，永川区文化艺术中心，区优化营商环境动员大会正在召开。

“要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把优化营商环境作为头等大事，努力创造更多的‘改革红利’，为全区民营企业送去暖暖的‘冬日阳光’……”主席台上，永川区委书记滕宏伟的讲话掷地有声，吹响了永川“打造营商环境最优区”的集结号。

台下，参会者神情严肃，眉宇间展露出大战在即的紧张与兴奋。

这次大会，只是永川开展“转变思想观念 优化营商环境”思想解放活动的其中一环。

大会召开前，永川区委、区政府已经启动了优化营商环境相关工作：

永川区成立了以区委、区政府班子为主要成员的民营经济促进委员会，以“最强阵容”牵头负责营商环境优化工作，下设民营经济促进中心为具体办事机构，并在全区开展为期两个月的思想解放大讨论……

永川在优化营商环境方面连放“大招”，也是“有感而发”的结果。

过去，区域经济要发展，凭借的大都是“人口红利”“要素红利”“政策红利”，凭借资源要素富集、政策倾斜等“初级手段”参与竞争，以换得企业、项目青睐；而现在和未来，吸引企业、培育项目、集聚人才，更多的是靠拼服务、拼信用、拼环境，营造不断释放“制度红利”“创新红利”的良好营商环境，形成吸引发展要素的“强磁场”。

换而言之，营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

“优化营商环境、推动民营经济大发展，是永川发展的潜力所在、希望所在，也是永川贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的具体行动、打造高质量发展先行区的必然要求、建设服务型政府的迫切需要。”永川区委常委、统战部长宋文说。

正是基于这个日益强烈的紧迫感，一场比学先进、查找差距的研学之旅旋即展开——

由“学”而“悟”，由内而外重塑精神气质

战略思路既定，永川区先后分兵两路——

对内摸排问题：组建永川民营经济发展环境专题调研组，深入园区、企业走访调研，实地走访200余家民营企业，对300余家企业进行了问卷调查，形成高质量的调查报告，并针对收集到的问题提出整改意见。

对外寻找差距：由部分区领导带队，组织8个专题考察组到浙江、广东、上海等先进地区找标杆、学经验，挑选98名业务骨干到浙江开阔视野、蹲点学习。

永川区到沿海地区学习优化营商环境

很快，一叠扎扎实实的学习报告就摆在了永川区委相关领导案头。

“看到永川和沿海先进地区的差距，参加走访学习的干部无不深感震撼。比如，以前在永川办理‘二手房’房产证交易需要跑10个窗口、排12次队、耗时5个工作日；而在浙江等沿海发达地区，仅需到1个窗口、耗时仅50分钟——这就是营商服务质量‘1.0’版和‘3.0版’的差距！”宋文说。

最终，通过主动找差距、找不足、找标杆、找出路，永川认识到优化营商环境势在必行。

“这次去浙江学习，给了我很多工作上的启发，也深感责任重大。希望通过服务转型升级、优化设置窗口、整合业务流程、打通信息壁垒等举措，全面实现我区二手单套住房交易、单套房屋抵押登记、抵押权注销3项业务60分钟办结发证……” 2018年11月26日，在一次学习浙江优化营商环境汇报会上，一位区不动产登记中心工作人员这样分享学习心得。

在永川，像这样大大小小的学习经验交流会还有很多。除了谈学习经验的心得和感受，相关人员更多的是谈不足、谈差距、谈建议。

“与浙江等先进地区相比，永川营商环境的问题主要体现在行政审批、中介服务、要素保障、市场环境等方面，其中，思想观念的差距是最大的差距。特别是有些干部思想僵化、观念守旧、抱残守缺，有些干部不思进取、不敢担当、不善作为……”永川区政协副主席、工商联主席罗朝友说。

对此，永川坚持问题导向和目标导向，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，在优化营商环境方面进行了一场深刻的自我革命。

在这场自我革命中，永川区打响的第一枪，便是开展以“五破五立”为重点的思想解放大讨论活动——

真正破除不求上进的自满心理，树立勇立潮头的进取精神；

真正破除坐而论道的看客心理，树立踏石留印、抓铁有痕的实干精神；

真正破除办事拖拉的慵懒心理，树立一次办结的服务精神；

真正破除得过且过的守摊心理，树立勇争一流的创业精神；

真正破除不敢担当的畏难心理，树立勇挑重担的亮剑精神。

经过“五破五立”的涤荡，永川区广大干部对于营商环境的思想观念迅速转变、全区上下达成了共识，夯实了打造“强磁场”的思想基础。

由“悟”而“行”，打响营商环境集中整治攻坚战

只有认识到了位，才会催生自觉行动。

“全区以‘转变思想观念、优化营商环境’大讨论活动为契机，激发干部队伍活力，增强改革发展动力，形成‘人人都是发展环境，个个争做服务标兵’的良好氛围,为‘打造高质量发展先行区’提供强力的环境支撑。”宋文说。

统一思想认识之后，区委、区政府开始琢磨：怎样才能将外地先进经验转化为“永川优势“？

永川给出的答案是：以“硬措施”为营商环境“软实力”托底。

对此，永川聚焦制约突出“短板”和问题，以先进地区为标杆，研究制订《永川区优化营商环境集中整治工作方案》，明确了时间表、线路图、任务书，为全面优化营商环境做好了思想上、组织上、机制上和工作上的准备。

一套集中整治营商环境“组合拳”旋即打出：

第一拳：力行改革、提速增效，让行政审批真正“快”起来。

“通过全面深化行政审批改革，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化。”宋文说。

第二拳：治理中介、规范市场，为企业卸下无谓负担。

“通过公开中介项目，严格收费标准，破除市场垄断，营造有序竞争，政府购买服务，规范中介行为，提高服务水平。”宋文说。

第三拳：聚集要素、优化保障，营造企业运行良好外部环境。

“通过完善设施建设，要素保障充足；开放要素市场，形成有序竞争；要素价格合理，降低企业成本；协调服务到位，营造良好环境。”宋文说。

第四拳：弘扬法治、维护权益，让民营经济“心安”“利得”。

“通过发挥司法保障和服务功能，规范行政执法，依法、平等、全面保护民营企业的合法权益，创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。”宋文说。

在这套“组合拳”作用下，永川区各级各部门营商作风为之一新。

“过去服务企业，走访慰问多，遇到问题总想着条条框框；现在必须思考怎么解题，企业有该办的事项痛痛快快马上办，甘当服务企业的‘店小二’。”永川区城乡建委建管节能科科长李攀深有感触地说：“以区城乡建委为例，我们着力打好工程建设审批改革攻坚战，推动部门、业主、中介三方联动，争取从立项到开工，一般社会投资项目审批不超过50个工作日，小型社会投资项目压缩至35个工作日以内，带方案出让土地的项目压缩至20个工作日以内，一般工业项目从取得土地到开工，压缩至15个工作日以内。”

由“行”而“专”，大力提高营商环境“含金量”

2018年12月6日，永川区民营经济促进中心办公室。

办公桌上，一份有关永川区民营企业困难问题办理制度的文件夹引起了记者注意。

文件上，详细记录了当地民营企业反映的困难和问题，以及这些问题办理解决的全过程。

作为永川区民营经济促进委员会下设的具体办事机构，民营经济促进中心主要负责研究解决全区民营经济发展和营商环境整治中的重要问题，具体承担政策研究发布、问题反映跟踪、考核评价督促、信息交流沟通等职责。

“企业反映的问题几乎都得到了满意的解决和反馈。相关部门之所以能够高效地服务企业，得益于我们注重加强制度建设，着力形成长效机制，从而实现‘企业吹哨，服务报到’的效果。”中心相关工作人员说。

要想不断提高营商环境“含金量”，既要改善基础设施等硬环境，更要在营造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境等方面有新突破，更好发挥制度红利的支撑、保障、激励作用。

为此，永川目前已相继推出三项长效制度：

一是《永川区区级领导联系服务重点非公企业制度》。明确30名区级领导联系235家重点非公企业，要求做到每月一走访、半年全覆盖，精准服务民营企业发展，争当优化营商环境、服务企业发展的“铺路石”。

二是《永川区民营企业困难问题办理制度》。明确民营企业困难问题反映渠道、交办督办程序、办理回复时限等。其中规定问题办理单位必须在2个工作日内与企业对接，5个工作日内办理回复，将办理速度和企业满意度作为考核加减分的依据；同时，连续两个月扣分都排前三位的单位，由区委书记约谈主要负责人。

三是《永川区营商环境目标考核实施办法》。在区管班子年度综合目标考核中，专门拿出20分考核营商环境，考核结果与干部评先评优、表彰奖励和管理使用挂钩，充分发挥考核指挥棒作用。

“通过突出考核问效、强化结果运用，促进各级党员干部向‘打造最优营商环境区’标准和要求看齐，不断提升形象、提振精神、提高效率，将‘人人都是营商环境、个个争当服务标兵’的理念内化于心、外化于行、转化为果，全力提升‘精神区位’、营造‘发展气场’、打造‘营商高地’。”滕宏伟说。

这些制度的出台，为企业架桥铺路、减负松绑、加油添薪，给企业带来看得见、摸得着的红利，彰显了永川用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”、用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”的决心。

对此，市委常委、统战部长李静在永川调研统战工作和民营经济发展情况时“点赞”道：“这些制度是永川的重要创新，要不断完善提升，形成长效机制。”

由“专”而“引”，优越环境激活招商引资“乘数效应”

永川国家高新区凤凰湖产业园，产城融合加速推进 图/陈科儒

2018年底的一天，永川国家高新区凤凰湖产业园，车间内机器作业轰鸣声音不绝于耳，一辆辆装载着原料和产品的车辆来往穿梭。

永川引进的重大项目——长城汽车永川整车基地，正在这里日益崛起。

和长城汽车一样，2018年11月16日，常州市瑞悦车业有限公司与产业园签署合作协议，正式入驻于此。

产业园管委会招商部与瑞悦车业第一次接触是去年10月20日——从“初见”到签约，仅25天，再次刷新了当地招商引资的记录。

与长城汽车入驻永川的理由相似，瑞悦车业也是因为看重永川的营商环境。

“永川最打动我的一点，就是‘做得比签得好，干得比说得好’，对企业‘不设路障、只设路标，跑步服务!”瑞悦车业掌门人孟瑞章说，他们在谈判中主要提出了4个方面的条件，永川方面既没有一口拒绝，也没有一口答应，而是拿出了对双方都更有利的方案。他将永川办事效率称之为“永川速度”。

目前，永川已吸引长城汽车等4家汽车整车厂、6家核心零部件工厂，在谈的配套企业还有20多家。瑞悦车业的落户，将填补永川汽车集成厂这一空白，形成汽车全产业链发展格局。

截至到2018年12月底，永川招商引资工作继续保持良好势头，共签约项目185个，合同引资657亿元，包括中交航空港项目、天山海世界文旅项目、中交STS电动车项目和隆基泰和颐养项目等投资30亿元以上重大项目。

其中不少大项目，都是该区已落户企业所追加投资的新项目；有的企业甚至才签约落户不久，紧接着又在永川追加投资新项目。

国内知名陶瓷企业——广东东鹏控股股份有限公司便是其中之一。

2017年5月，东鹏控股签约落户永川高新区三教产业园。

一年后，东鹏控股与永川再次签订投资协议，将投资总额增至45亿元。

“这得归结于我们的营商环境起到了关键作用。”永川区商务局负责人说。

2019年1月2日，新年上班的第一天，21名前来办理二手房屋过户的群众在60分钟后就拿到了房产证，有老百姓说：“这真是超乎我想象的快。”

一字落而满盘活。接下来，永川区将紧紧扭住“打造营商环境最优区”这个“牛鼻子”的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革发展的系统性、整体性和协同性，让良好的营商环境惠及全区每一个人、每一个家庭、每一个企业。

来源：七一客户端/当代党员

编辑 | 谭诗赏 李俊生 返回搜狐，查看更多