《中国质量报》再次聚焦宜昌发展！

认清优势劣势 找准定位路径——关于建设现代化生态产业体系推动高质量绿色发展的若干思考

□郭一彬

（宜昌市质量強市促进会 专家顾问）

近期，武汉重庆等多地把发展高质量的特色产业集群确定为首要工作任务。这对全国都有一定的启示和带动作用。从国内外先进地区走过的道路来看，要建设现代产业体系，必须有一批质量优的产业集群作为支撑，产业不能集聚，发展必定是不可持续的，没有企业产业的高质量也就没有城市的高质量发展，德国等制造业成功的关键是培育了大量高水平的产业集群。当前，我市存在的主要问题表现在资源环境人才约束加剧，中高端产业和龙头企业偏少，服务业发展不够，产业集中度不高、缺少真正代表宜昌品牌形象的现代产业集群。

宜昌要又好又快地发展，必须清楚地认识自身的优势劣势、机遇挑战，找准自身的定位和发展路径，构建什么城市核心竞争力是需要面对的首要问题。依据宜昌资源禀赋和产业现状，通过内外部环境分析，“构建特色鲜明的城市文化和现代化生态产业体系，打造良好生态环境和交通区位优势，建设山水特色、至优至美、宜业宜居宜旅的世界水电旅游名城。”应该成为宜昌追求的愿景和要培育的核心竞争力。培育核心竞争力，就要发挥自身比较优势，为之集中各种资源，推动宜昌高质量绿色发展。

以高质量绿色发展理念为引领，培育城市核心竞争力。

“高质量绿色发展”就是政府牵头全社会共同推进的质量进步活动。实现路径是推动企业走以质取胜创新驱动发展道路，发展绿色产业集群和优化产业空间布局，构建与宜昌特质相符合且特色鲜明的现代化生态产业体系；推动城市乡村生态环境优化、城市规划建设质量提升，建设绿色生态宜昌；让生态与发展良性互动，努力将生态优势转化为发展优势，以质量提升绿色发展构筑城市核心竞争力。

要不断践行“高质量绿色发展”理念，大力实施质量强市战略，创新宜昌标准，提升宜昌质量，构筑宜昌信誉，打造宜昌品牌。重新审视城市发展战略和与之相适应的城市文化精神，运用“经营城市”的现代管理理念方法，参照现代绩效管理方法完善考核指标体系，从国内外寻找与宜昌资源禀赋相近而发展大大优于宜昌的城市作为标杆，将同等发展水平城市作为竞争对手，建立监测指标体系，对标补齐短板、拉长长板，推动工作，以赢得发展主动权。

因此，宜昌要抓住并用好长江经济带生态优先绿色发展带来的历史性机遇，科学谋划产业发展战略，对接“一芯两带三区”战略布局以及武汉重庆重点发展产业，围绕培育产业差异化和特色竞争优势，一方面要强化既有优势，加强交通、环境、城市和人才建设，建设生态优先绿色发展示范区；同时举全市之力一盘棋开展产业链招商和招才引智，打造创新创业之城，着力培育龙头企业和优势产业，努力实现培育5—6个在全国有影响力的绿色产业集群的战略目标（包括先进制造业、绿色传统产业和服务业产业集群等），完善现代化生态产业体系。

以培育引进绿色产业集群完善现代化生态产业体系为抓手，增强产业竞争力。

一是培育全国知名的特色农产品产业集群。着力提升柑橘茶叶等品质和附加值，培育龙头企业和国家地理标志品牌。

秭归屈姑食品有限公司生产车间。

二是积极培育先进制造业和绿色传统产业集群。围绕重点发展机械、生物等产业和石墨磷矿页岩气等资源优势，按照上游抓研发创新、下游抓补链成群的思路，做长做宽产品线，培育3-4个绿色产业集群。

三是全力开展产业链招商，引进培育绿色产业集群。要转变招商理念，按照以“一县一区一品或几品”为重点的思路发展县域经济，优先引进先进制造业，培育2—3个绿色产业集群。鼓励县市区主动作为，探索新模式新路径，实行一群一策，避免陷入各地同质化的招商误区，要围绕优势产业、重点区域、重点企业精准施策，突出招“群”、招“龙头”、 招“绿色”、招“中高端”，营造产业链招商热潮。争取央企围绕我市重点产业投资项目（含军民融合项目）和国家省在宜投资项目。要完善宜昌籍企业家专家等成功人士信息库、产业信息库，聚集力量动员其回宜投资发展。积极承接沿海地区中端产业为主和重庆成都等受大坝翻坝转运影响的产业转移。

四是加快推进产业结构调整和转型升级。企业提升产品质量的集合就是产业升级，对于宜昌来说传统产业升级比一味向新兴产业转型重要。要走出“价值链低端”，淘汰落后产业，限制传统化工建材等产业发展，支持企业发展绿色产业，鼓励其向国内外环境承载力相对较强的地区发展，进一步做大做强做优。

兴发集团加快新产品开发。

各级党委政府要上下联动，系统推进。应借鉴先进地区经验，遵循产业发展不能太重的原则，加强规划引导，出台相关扶持政策，进一步研究提出切实可行的路径和方法措施。打通政策链、产业链、创新链和资金链，形成良好的集群治理结构，引导产业链上中下游协同，产学研融通，构筑产业链质量。优化绿色产业园区设计和解决水电热配套等瓶颈，学习东莞的高盛科技园经验，构建以企业化、市场化投建运营管理为主的政府+企业产业园区发展模式。持续的政府改革创造制度优势，深入了解企业的需求期望和痛点，不断改进各方面工作，优化政府管理和公共服务，营造良好的产业发展和营商环境，支撑产业企业发展。组建中立的集群促进机构，支持企业联合组建市质量发展促进会，推动企业产业高质量发展。可以由市政府牵头从市级层面推动一个产业发展（如医药），也可由县市区牵头抓好一个产业集群建设（如五峰茶叶），有的就一个产业可融入全省重点产业集群发展（如汽车及零部件产业）。

以培育引进制造业龙头企业为重点，促进相关产业集群发展。

尊重发展阶段，对于城市产业战略来说至关重要，宜昌作为三线城市不应盲目把追求高端研发制造“高大上”产业作为主要任务。要发挥特色优势，以发展绿色产业集群为主攻方向，因地制宜地确立引进和培育什么产业集群和龙头企业。产业集群发展方向不能像目前大而化之提出的食品、装备制造等宽泛化的大产业，这没有凸显差异化和特色。产业集群一定要有上下游配套整合和产业链发展以及产业品牌的价值概念，否则不能称之为产业集群，发展的产业集群应该是类似汽车及零部件等相对细分行业产品。培育产业集群要坚持市场导向和企业是集群发展的主力军。

一是着力引进培育龙头企业。加大重点企业扶持力度，支持优势企业上市，培育龙头企业。优先引进中高端、关联度大的龙头企业，头部企业将产业链通过市场化再聚集、再分工，形成协同集聚效应，带动相关产业集群发展。

南玻打造智能化无人车间。

二是要推动企业走以质取胜创新驱动之路。把实施卓越绩效模式（全面质量管理）及相关的工具方法作为推动企业高质量发展的有效途径。要抓好中小企业质量技术品牌及管理提升，引导企业做大做优做强，追求卓越。

三是大力引进和培育企业产业知名品牌。要坚持扶持地方名牌产品和引进国内外知名企业两手抓，推动产业示范区和产业知名品牌示范区建设。

安琪海外工厂的员工在实验室进行试验操作。

综合分析来看，宜昌应该在已具备一定领先优势产业和龙头企业以及新兴产业中确定要重点发展的绿色制造业集群，打造特色制造业品牌，譬如食品生物及新材料、医药、医疗用品及包装材料、茶叶、白酒、乐器制造及相关文化产品、绿色精细化工及新材料、石墨新材料、汽车及零部件、机械专用设备和高端装备制造、锯片基体及锯片制造、航空维修及制造、电线电缆及输变电设备、新型建材产业集群等等。

以打造“三峡宜昌”城市旅游品牌为核心，努力实现单纯景区旅游向城市旅游转变，推动服务产业集群发展。

一是完善城市旅游功能和加强区域旅游合作。在城市建设一批能吸引留住游客的项目，增加旅客停留时间，实现城市和景区旅游相互促进的大旅游格局。譬如在江南建设沿江观光栈道以及城市雕塑和文旅娱乐项目，与三峡合作建设世界水电体验博物馆等。加强与重庆、张家界和神农架等旅游协作，形成旅游集散中心和连片效应。

二是推动文化、产业与旅游融合发展。发掘水电、钢琴、白酒、茶叶柑橘等有文化内涵的产业和屈原昭君、峡江、土家、三国、抗战等文化IP的内涵，提升“三峡宜昌”旅游品牌文化影响力。

全球每7台钢琴，就有一台“宜昌造”。

三是推动城市品牌建设。围绕城市核心竞争力，突出宜昌的特点和个性，进一步明确城市定位，抓好城市品牌策划和传播，培育城市文化精神、产业等城市品牌，打造有活力、有独特魅力和文化的城市。完善城市旅游服务设施，加大三峡水电旅游知名品牌示范区和旅游标准化建设力度，打造“三峡宜昌”和“世界水电旅游名城”城市旅游品牌，扩大宜昌影响力。

四是推动服务业加快发展。营造服务业发展良好环境，抓好服务质量提升工程，优先引进培育旅游康养、交通物流龙头企业，大力扶持发展金融、电子商务、科技孵化器、技术和检测等生产性服务业。创新发展现代资本主体和市场，建立多层次科技和产业金融资本市场体系，鼓励支持集群企业的信贷融资，解决融资难问题，为产业发展提供有力支撑。

大力实施招才引智工程和创新驱动发展战略，打造创新创业之城，为产业发展提供动力和支撑。

要着力解决影响创新创业人才发展环境的体制机制问题，释放全社会创新创业动能。

宜昌为外籍专家提供签证便利服务。付蓓蓓摄

一是坚持培养和引进并重，着力集聚创新创业人力资源。要推动高等教育创新发展，规划建设宜昌大学区，引进国内外工科高校和职业学院设立分校，重点培养所需的专业人才。要制定产业紧缺人才需求目录，完善人才引进机制，以更加优惠的政策，吸引大学生研究生等人才来宜创新创业，积极为各类人才创造良好的生活环境，创新方法切实解决企业留人和招人难等问题。探索柔性引智方式，促进人才项目和企业有机结合，采用多途径聘请全国宜昌籍专家咨询、技术合作等方式引智。可借鉴江苏实施的科技镇长团的做法，镇长团从高校科研院所选择，围绕产业引资引智引人才和项目。要培育和珍惜企业家、创业者等关键人才，以安琪等企业为示范基地，采取挂职锻炼、培训等形式对企业高管和创新及质量人才进行实地轮训。

宜昌市求索众创中心，能容纳200家中小微企业在此创业。杨柳之 摄

二是营造“追求成功、宽容失败”的创新创业氛围。借鉴香港广东等地区经验，建立注重科研内容、成果和过程考核的现代化、国际化水平的科研管理体制。要集聚要素，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，龙头企业牵头围绕产业链打造创新链，形成集成创新能力，通过创新链推动产业链集群式发展；要结合宜昌优势，举全市之力争取国家重点项目和科技专项、平台等落户宜昌，打造创新高地。要大力扶持科创型中小企业发展和推动新能源等新兴产业落户宜昌。由政府或企业与高校合作利用质检中心等现有检测和技术资源建设重点产业技术研究院，支持社会组织尤其是产业发展和质量技术社会组织建设，参与制定行业标准，抢占制高点。

加强交通城市生态建设，完善城市空间布局，提升城市品质，为产业发展创造良好的外部环境。

城市美环境好、山水特色、交通区位优越要成为宜昌的优势和亮点，要开展工程、服务和环境质量提升行动，为人才和好企业好产业进的来留得住创造优良的发展环境，让发展进入良性循环，推动高质量绿色发展。

一是要提升城市建设管理水平。在新城建设中要突出山水园林和半山半城特质，以绿色标准做好城市规划建设，推进城市管理标准化精细化国际化。

二是要着力完善城市发展空间布局。要全产业链地谋划宜昌“产业地图”，打造特色分工、区域产业协同、产城融合、“一县一区一品或几品”为重点的产业空间布局。在猇亭逐步实施绿色产业置换，明确产业定位；江南新区要尽量限制布局工业项目，通过启动一批公共设施建设来打造高档休闲度假养老产业区。工业项目按产业集群发展思路分别向猇亭、夷陵、高新区集中；西陵、伍家和点军区要大力发展服务业、高新技术产业和都市工业。

三是加强交通和生态建设，打造区域性交通枢纽中心，建设美丽宜昌。

来源丨宜昌发布综合自中国质量报 返回搜狐，查看更多