新乡市劳动就业实现跨越式发展

2、改革开放起步时期（1979—1991年）。1978年12月，我党召开具有历史意义的十一届三中全会，各项经济改革逐步开启，经济得到较快的恢复和发展，改革开放为城镇经济注入活力，就业人数逐年增多。到1991年，我市从业人员数达到220.1万人，比1978年的144.55万人，净增75.55万人，增长52.27%。12年间年平均增长3.2%。

3、市场经济逐步完善时期（1992—2012年）。以1992年邓小平同志南巡谈话为标志，改革进入了整体配套、重点突破和全面攻坚的新阶段，解决了长期以来思想束缚，发展大潮激昂澎湃。1992年之后，股份制公司、港澳台外商投资、合资等其他经济类型企业迅猛发展。特别是2011年我国加入世界贸易组织后，与世界经济全面接轨。新乡市经济保持了较快发展势头，2012年新乡市职工人数达到323.32万人，比1992年的223.16万人多出100.16万人，增长44.88%。20年间年平均增长1.87%。

4、全面深化改革时期（2013年—至今）。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央扭住改革开放路线不动摇，改革脚步更加坚实，开放领域更加深入。新乡市认真贯彻落实中央和省委省政府系列会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行新发展理念，加快推进全面小康社会建设。国民经济逐步由高速发展转向高质量发展，新旧动能转换加快，产业结构调整力度逐步加大，就业规模不断扩大。2017年新乡市职工人数为376.94万人，比2013年的340.30万人增加36.64万人，增长10.8%，4年间年平均增长2.59%。

二、就业人员年平均工资大幅增长

建国70年以来，新乡市城镇在岗职工年平均工资收入发生了巨大的变化，从1949年的152元提高到2018年的57828元，增长了380.4倍，70年间年平均增长9％。在岗职工平均工资快速增长，彰显社会主义市场经济的巨大优越性。

1、改革开放前（1949年-1978年）。新乡市在岗职工年平均工资经历了1950年—1952年的三年恢复期，1956年国家对机关事业单位进行了建国以来第一次工资改革，1956年之前，我国机关事业单位多种工资制度并存，如货币工资制度（薪金制）、实物工资制（供给制）等。1956年的工资制度改革，建立了职务等级工资制度，奠定了我国工资制度的基础。新乡市在岗职工年平均工资由1949年的152元增长到了1978年的612元，近30年的时间年平均增长4.92%。

2、改革开放初期（1978年-1984年）。新乡市职工工资处于低水平阶段，但这段时期国家改变了企业过去的工资管理体制，企业正式实行“工效挂钩”制度。新乡市采取更加积极的就业政策，多形式促进充分就业，积极推进城乡统筹就业，着力解决困难群众就业问题。1984年，我市城镇单位在岗职工年平均工资达到810元，是1978年的1.4倍。6年间年平均增长5.4%。

3、第二次工资改革（1985年-1992年）。这一期间逐步形成了在宏观调控下适应市场调节的企业自主分配工资制度。1985年国家对机关事业单位职工进行了建国以来的第二次工资改革，改革包括国营企业工资制度改革和机关事业单位工资制度改革，强调了“劳酬结合，职责相符”，提高了工资水平。到1992年年平均工资达到2189元，是1985年1103元的2.3倍，7年间年平均增长达到12.9%。

4、第三次工资改革（1993年-2005年）。1993年国家对机关事业单位进行了建国以来的第三次工资改革，这次改革根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，贯彻按劳分配原则，克服分配中的平均主义，逐步使工作人员的报酬与实际贡献相一致，建立起符合机关、事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制，这次改革，机关与事业单位在工资制度上相互分离，实行了不同的工资制度。各项改革措施的出台，使年平均工资平稳增长。2005年，新乡市在岗职工年平均工资首次突破万元，达到10604元，比1993年的2644元增长了4倍，12年间年平均增长12.3％。

5、第四次工资改革（2006年-至今）。十八大报告提出，全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。这一期间国家在2006年对机关事业单位进行了建国以来的第四次工资改革，各项改革措施的出台和落实，2006年开始，机关事业进行了工资套改，使新乡市职工年平均工资呈现了快速的增长态势。12年间新乡市在岗职工年平均工资由2006年的11888元增长到2018年的57828元，增加了45940元，增长了4.9倍，年平均增长14.1％。

从以上五个阶段来看，改革开放以后解放了生产力，促进了社会经济的发展，劳动者真正得到了实惠，工资收入大幅增加，生活水平稳步提高。

回顾70年，新乡市职工队伍由弱到强，职工收入水平由低到高，历经坎坷和曲折，人们经过“经济改革转型阵痛”后获得了更大的收益。从长远看，要想使每个劳动者都有一个稳定的工作，一份稳定的收入，使劳动者的生活更好点，钱包更鼓点，构建一个美好和谐的社会，就必须坚持发展这个硬道理，发展经济是就业的根本。扩大就业，实现比较充分的社会就业是全面建设小康社会的基础目标，是全面提高人民收入和生活水平的根本保证；扩大就业是化解劳动者流动日益频繁带来的压力，保证社会经济甚至政治稳定的基础。

三、就业结构不断优化

改革开放伴随着经济结构调整转型，就业结构也得到明显改善。特别是党的十八大以来，全市积极适应经济发展新常态，伴随着经济的转型升级和劳动力市场的逐步完善，全市就业人员的城乡、产业和所有制结构持续优化，就业人员素质不断提升。特别是大力推动供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进就业转型，就业格局更趋合理，就业结构持续优化。

（一）三次产业就业结构发生根本变化

1978年以前，全市第一产业就业人员106.52万人，占全部就业人员的73.7%；第二产业25.91万人，占17.9%；第三产业人员12.14万人，仅占8.4%。就业结构呈现“一二三”格局。

改革开放以后，随着经济结构的调整改善，全市就业结构逐步优化，表现为第一产业就业人员不断减少，第二、三产业就业人员不断增加，占比提高。随着经济结构调整优化，就业人员从第一产业大量转移到二、三产业，产业就业结构不断优化升级。2013年，第二产业首次超过第一产业，达142.83万人，占比提升至42%，高于第一产业9.6个百分点。2013年，第一产业就业人员为110.13万人，占32.4%，与1978年相比，占比下降41.3个百分点；第三产业就业人员为87.33万人，占25.7%，提高17.3个百分点。就业结构呈现“二一三”格局。

党的十八大以来，全市牢固树立和落实新发展理念，全力推进供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级和经济结构战略性调整，第一、二产业就业人员逐年减少，第三产业就业人员增加。2017，全市就业人员为376.94万人，其中，第一产业就业人员124.88万人，与2013年相比，增加14.75万人；第二产业137.44万人，减少5.4万人；第三产业114.62万人，增加27.29万人。就业人员结构由2013年的32.4：42：25.4调整为33.1：36.5：30.4，有向“三二一”型式转变的趋势，三产比重持续增加，就业结构更加优化。

（二）城乡就业结构发生转变，城镇新增就业不断增加

建国70年来，城乡就业结构发生巨大变化。1949年，全市分城镇和乡村就业人员占比分别为3.7%和96.3%，全市就业人员多集中在乡村就业。改革开放以后释放了劳动力市场活力，大量乡村人口转移到城镇就业，带动城镇就业比重持续上升，并推动了经济的发展。2017年新乡市城镇就业人员占比33.9%，比1949年提高30.2个百分点，乡村就业人员占比66.1%，比1949年下降30.2个百分点。

随着“十三五”时期全省全面建设小康社会战略目标的推进实施，新型城镇化建设步伐的加快，近五年来，全市城镇化率分别为47.58%、49.03%、50.44%、51.96%、53.41%，年均提高1.17个百分点。就业总量特别是城镇就业压力随之加大，面对巨大的就业压力和繁重的安置任务，各级政府不断丰富、完善促进就业创业的政策措施，多方拓宽就业渠道，确保了就业预期目标的超额完成。自2010年以来，全市每年城镇新增就业均在十万左右，9年来累计新增就业达到93.53万人。

（三）非公有制经济成为吸纳城镇就业的主渠道

改革开放以来，全市不断深化经济体制改革，出台了一系列政策措施，城镇集体经济和个体经营得到迅速发展，外商独资、中外合资、股份制、私营企业等经济实体从无到有，单一的公有制经济和“统包统配”的就业制度被彻底打破，劳动者的就业观念发生根本改变。以公有制为主体，各种经济成份并存的多元化发展新格局逐步形成，非公有经济发展实现重大飞跃，成为促进城镇就业、减轻就业压力的主要渠道。

1949年，全市城镇从业人员全部集中在国有和集体单位，占比高达100%。随着1978年改革开放以来的发展，劳动就业结构分布发生了巨大变化。2017年，全市国有、集体单位就业人员19.97万人，比1949年减少51.03万人，占城镇就业人员的比重由1949年的100%降低到15.63%；而股份合作、股份有限公司、港澳台和外商投资等其他单位就业人员从无到有，2017年达107.20万人，比重为83.88%。

四、就业人员素质稳步提升

随着“十二五”期间新乡市教育水平的不断提高，教学质量的不断提升，逐步形成全社会关心、支持教育的良好氛围。70年来，新乡市小学、初中、高中以上学校由1952年的52所，发展到2018年的1694所。学校在校学生数和专任老师数，分别由1952年的2万人和1047人发展到2018年的126万人和7万人，分别增长53倍和66.9倍，教育事业的发展为劳动力市场提供了丰富的人才资源。建国70年来，就业人员学历不断提高，2018年3‰人口变动抽样调查数据显示：文盲人口占比为3.54%，比1982年第三次人口普查数据下降了25.76个百分点；未上过学人口占6岁以上人口的比重比1982年下降24.2个百分点；小学占6岁以上人口的比重分别比1982年下降15.8个百分点；初中、普通高中（中职）和大学本科占6岁以上人口的比重分别比1982年提高20.6、9.2和23.03个百分点。

2018年平均受教育年限达到9.09年，比1982年第三次人口普查的5.15年提高3.94年。新乡市人口素质不断增强，人口受教育程度逐步提高。我市就业人员文化素质的提升为经济社会的发展提供了重要的推动力，为新乡市经济走向高质量发展奠定了坚实的人才基础。

五、就业环境持续改善

（一）就业稳定性不断加强

改革开放破除固定工限制，打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，实行劳动合同制度，劳动者有了择业自由的权益，促进了劳动力的流动，激发了劳动者的创造力。改革开放实行劳动合同制度，扩大了用人单位用工自主权和劳动者的职业选择权。但与此同时，也逐渐出现了企业利用自身的强势地位不签订劳动合同，随意解雇员工等现象。国家不断完善相关法律法规，加强劳动执法力度，规范劳动合同的签订，就业人员与用人单位签订劳动合同逐步制度化、规范化、法制化，劳动者权益得到充分保障。劳动法治的不断健全，在保持劳动力市场活力的同时，就业稳定性不断提高。近年来，新乡市城镇登记失业率一直保持在较低的水平，并且呈现持续稳定态势。2010年-2018年，全市城镇登记失业率稳定在4.07%-3.82%之间，低于4.5%工作控制目标。从全市公共就业服务机构市场的求人倍率来看，自2013年以来，全市公共就业服务机构市场求人倍率持续保持在1.0以上，岗位的需求人数始终略大于求职人数，就业市场整体活跃，人力资源供求关系基本平衡。

（二）就业人员权益保障更加完善

新中国刚成立时，我国实行单休工作制，全年法定休息日共计59天。改革开放后，为充分保障职工休假权利，经过多次完善，最终形成双休工作制，再加上法定节假日和带薪年假后全年休息日可达120天以上。近年来，国家先后出台了一系列法律法规对工时制度、加班费用等进行明确规定，企业用工更加规范，超时用工得到缓解，有效减轻了劳动者工作负担，超时工作的减少有效减轻了企业职工工作强度，有效保障就业者的合法权益。

（三）社保体系覆盖面取得新突破

新中国成立70年来，全国的劳动保障制度经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到比较完善的发展过程，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变，建立起了比较健全的劳动保障制度。2018年，新乡市参加基本养老保险人数由1989年的13万人增加到340万人；参加基本医疗保险人数由2000年的3.7万人增加到497.4万人；参加失业保险人数由1992年的32.6万人增加到42.8万人；参加工伤保险人数由2002年的20.2万人增加到57.1万人；参加生育保险人数由2002年的16.1万人增加到32.9万人。

70年风云变幻，70年风雨兼程。新乡市就业形势发生了翻天覆地变化，新乡市居民在富强的道路上迈出了坚实有力的步伐。就业人员是社会财富的创造者，工资是财富创造者的食粮。展望未来，新乡市人民将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地实施就业优先战略和更加积极的就业政策，随着经济的发展未来将会提供更多的就业岗位，人民的生活水平也将会有更大的提高。 返回搜狐，查看更多