关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知

关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知

赣民字〔2021〕3号

各设区市民政局、公安局、财政局，赣江新区社会事务局、公安局、财政金融局：

根据民政部、公安部、财政部《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125号）精神，为进一步落实省民政厅、省高院等13部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》（赣民发〔2019〕4号）要求，确保符合条件的事实无人抚养儿童应保尽保，现就有关事项通知如下：

一、相应拓宽保障范围

根据民发〔2020〕125号文件要求，在赣民发〔2019〕4号文件规定情形的基础上补充增加被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境两种情形，被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人资格，被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地居民生育子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务。据此，事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

二、分类做好失联认定

（一）一般情形。儿童监护人、受监护人委托的近亲属或儿童所在村（居）民委员会向儿童户籍所在地公安部门报警，申请查找失联父母。公安部门受理后，应当加大对失联父母的查找力度，对登记受理超过6个月仍下落不明的，向申请人出具《儿童失联父母查找情况回执单》（附件1），并通过信息共享等途径，向乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门提供信息查询服务。

（二）不具备公安部门接警处置的情形。可采取“个人承诺+邻里证明+村（居）证实+乡镇人民政府（街道办事处）查验+县级民政部门确认”的方式，形成《儿童父母失联情况认定表》（附件2）进行认定。乡镇人民政府（街道办事处）查验和县级民政部门确认原则上应分别在10个工作日内完成。

（三）特殊情形。对无法采取上述方式认定的，可采取“一事一议”的方式，由村（居）民委员会提出方案，经乡镇人民政府（街道办事处）查验后报县级儿童保护相关协调机制研究确认,原则上应在30个工作日内完成确认。

公安、民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）应加强沟通衔接，优先按照第（一）种情形开展失联认定，将第（二）、第（三）种情形作为工作补充。

三、精准高效实施政策

（一）开展数据比对。各级民政部门要加强与公安、司法、残联等部门工作对接，定期开展大数据比对，对符合保障条件但未纳入保障的儿童，及时告知其父母或其他监护人或儿童所在村（居）民委员会，防止因信息共享不及时等原因发生儿童漏保问题。民政、公安等相关部门应积极协助乡镇人民政府（街道办事处）开展信息比对查验。

（二）强化政策指导。各级民政部门要加强政策培训，将事实无人抚养儿童保障政策解读纳入乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任年度培训重要内容，纳入“政策宣讲进村（居）”活动重点宣讲。儿童督导员要指导儿童主任定期开展摸底排查，对符合条件但未纳入保障的儿童，及时告知其父母或其他监护人，对已经纳入保障的儿童，儿童主任要及时掌握儿童及其家庭情况变化，每月上门探访或电话沟通不少于1次。