鼓励生三孩，17部门联合发文！而阻碍生育的首要因素竟是这个......
国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门8月16日发布指导意见，进一步完善和落实积极生育支持措施。
《意见》要求，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。
提高优生优育服务水平，实施母婴安全行动提升计划。推进妇幼保健机构能力建设，各省、市、县级都应设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。加强高质量产科建设，全面改善住院分娩条件。推动落实出生缺陷三级防治策略，健全“县级筛查、市级诊断、省级指导、区域辐射”的出生缺陷防治网络，强化新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病筛查和诊断。
加强生殖健康服务，扩大分娩镇痛试点，提高不孕不育防治水平。预防非意愿妊娠，减少非医学需要的人工流产。
国家卫健委于8月17日上午举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。
近年来，在育龄妇女减少、婚育时间延迟等因素的影响下，我国出生人口数据持续下降。
日前，中山大学社会学与人类学学院教授侯佳伟表示，中国作为第一人口大国，2021年仅比2020年增加48万人，进入人口零增长区间。在不久的将来，将会进入人口负增长时期。
影响生育的因素主要有哪些？华南农业大学经济管理学院教授罗明忠带领的课题组对广州市18~50岁常住居民的673份有效调查问卷结果显示，人们之所以生育，其原因从高到低依次为：增加家庭乐趣（15.37%）、喜欢孩子（13.94%）、传宗接代（13.90%）、养儿防老（11.60%）、来自父母社会的压力（10.77%）、巩固夫妻感情（9.94%）、履行人生职责（9.48%）、没有想过原因（8.70%）、政策支持（4.97%）和其它（1.33%）等方面。
“可见，对孩子的喜爱尤其是有了子女后可能带来的愉悦是人们生育行为最主要的决定因素，天使到人间可能带来的喜悦”让人们憧憬有孩子的家庭生活。” 罗明忠说，但与此同时，没有一个孩子是仅靠父母的喜爱就可以长大的。一个新生命的到来，在带给父母喜悦的同时，还将给父母带来“幸福的烦恼”。
罗明忠说，必须关注育龄人口的生育行为决策因素，才能确保政策更加贴近现实，更加行之有效。
基于该课题组的问卷调查结果显示，有利于提升育龄人口生育意愿的因素从高到低依次为：工作和职业发展稳定、伴侣支持、家庭收入较好、健全社会福利和保障机制、生育激励政策、父母和亲属的建议等。而对生育意愿可能带来负面效应的因素从高到低依次为：儿童无人照料、经济负担重、难以平衡家庭与工作的关系、养育孩子太费心、住房困难、教育资源紧张、医疗卫生资源配置状况等。
可见，儿童无人照料是阻碍生育的首要因素。对此，罗明忠对第一财经记者分析，解决这一难题关键还是要发展普惠性托幼机构，比如在一些相对大型的社区，建立公立的普惠性托幼机构。第一要建；第二是怎么分布，要根据人口分布状况和特点来合理配置和布局；第三要提高质量，“要是普惠性托幼机构做的太差，小孩父母也不愿意。”
另一方面，当前年轻人婚育年龄越来越迟、生育意愿下降引人关注。数据显示，2020年我国的平均初婚年龄28.67岁，比2010年的平均初婚年龄24.89岁猛增了3.78岁！初婚年龄推迟，生育一孩的时间也在推迟。同时，年轻人少生以及不生的越来越多。
广东省人口发展研究院家庭发展研究部副研究员陈婷婷认为，应重点鼓励青年人适龄婚育，大力支持一孩生育。她认为，一些地区在研究出台生育支持政策时，把政策重点放在鼓励支持二孩、三孩生育上。但年轻人婚育延迟、不婚不育是生育水平下降的主因。因此，当前生育支持的重点应鼓励年轻人适龄婚育，大力支持一孩生育。
中山大学公共卫生学院管理系教授陈少贤分析，在推进新的人口政策的全面实施的同时，借鉴大多数国家的做法，法定婚龄降至18岁。扩大法律支持体系研究，如保障单身女性生育权等。在中观层面，要解决婚育成本问题：首先是要增加大城市住宅土地供应，给予有孩家庭购房补贴，降低生育、养育、教育成本等。社会各界要引导年轻人树立积极的婚恋观，共同关心适婚人群的婚姻问题，积极创造有利条件，帮助更多的单身青年走进婚姻、建立家庭。
罗明忠说，要正面引导，鼓励“天使到人间”。重点是营造孩子带来幸福增进的舆论氛围，最大限度避免不利于生育的消极舆论，给“天使到人间”铺就灿烂的色彩。
（来源：央视新闻 第一财经） 返回搜狐，查看更多
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