原创 提速的大连，能扛起振兴东北的重担吗？
蒙尘多年的“北方明珠”大连，如今正悄然绽放光芒。
今年上半年，大连经济总量3905.7亿元，同比增长3.3%，总量与增速在东北四大副省级城市中均排在首位。这已是去年上半年以来，大连经济增速连续一整年领跑东北“F4”。
都说“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看大连”。过去十年，大连作为东北振兴龙头，经济发展并不十分令人满意，经济增速连年放缓，全国排名一降再降，龙头作用难以凸显。
不过从去年开始，大连仿佛“上了发条”，增速重回东北四大城市之首，更是喊出了“三年过万亿”的目标。大连的底气是什么？要想引领东北振兴，它还需要闯过哪些难关？
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经济降速
大连是五大计划单列市之一，曾是全国首屈一指的明星城市，有“北方明珠”之美誉。
改革开放之初，大连凭借雄厚的工业基础和强大的区位、港口、政策优势，成为日韩等外资企业的投资热土。彼时大连的经济总量一度高居全国前10，仅次于上海、北京、天津、重庆、广州和沈阳。
上世纪90年代，大连转变城市发展路线，将“北方香港”作为发展目标，重点发展金融等高端服务业，并投入大量财力改善城市面貌。然而这一理念过于超前，工业支撑不足的大连不仅没能更进一步，GDP排名还逐渐跌出了全国前10。
2003年，大连重回工业发展路线，重点发展石化、船舶、机械制造等传统重工业。此后近十年，大连经济一直保持高速增长，排名也维持在全国前20以内。但直至如今，大连仍以石化、船舶制造、装备制造、消费品工业为支柱产业，其中石化产业占全市工业总产值的40%以上，转型升级步伐艰难。
最近十年，大连经济增长已明显放缓，全国排名一降再降。2012-2021年，大连经济增速均不及10%，2014-2016年甚至不到6%，远低于全国平均水平。2012年，大连GDP初核超过7000亿元，排在全国前15位；然而十年过去，大连GDP不断挤水，至今仍处于7000亿档位，全国排名更是一步步降至第29位。
近年大连经济发展迟缓，最根本的原因就是产业转型升级没有跟上。这些年，大连也曾试图发展高新产业。早期的大连承接了不少日韩企业软件外包服务，软件产业基础扎实且小有成果。2010年，大连表示10年后软件要取代石化成为第一支柱产业；然而10年过去，大连软件产业虽然仍有一定优势，但并不能取代石化产业的统治地位。
降速的大连，亟需找到破局之路。
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破局之路
好消息是，大连仿佛找到了一点门道。从去年上半年开始，大连经济增速一直领跑东北“F4”。即使在今年上半年如此严峻的经济形势下，大连仍跑出了3.3%的增速，高出全国0.8个百分点，颇为不易。
大连提速的关键之一，在于工业发力。2021年，大连二产占比（42.2%）较2020年提升了2.2个百分点，达到近7年的最高值；规上工业增加值同比增长15.0%，高居15个副省级城市之首。
仔细梳理数据可以发现，过去一年大连石化产业表现良好，对工业的支撑作用十分明显。去年大连石化工业增加值增长16.4%，今年上半年增长7.3%，均高于同期全市规上工业增速。
除了传统优势产业之外，大连的新兴产业也可圈可点，数字产业已经成为新的经济增长点。目前，大连已形成软件和信息技术服务业、集成电路制造业“双轮驱动”的发展模式，汇集了3000余家软件企业，拥有东北唯一的集云计算、大数据、人工智能、工业互联网四大领域新基建项目于一体的数字产业园区——“大连数谷”，和东北最具代表性的集成电路产业集聚区——“北硅谷”，成为东北领先的数字产业基地。2021年，大连数字经济核心产业实现增加值584.8亿元，同比增长13.7%，占GDP比重达到7.5%。
大连提速的关键之二，在于投资回暖，尤其是外商投资的回暖。2019年和2020年，大连实际利用外资分别仅有6.5亿美元和6.6亿美元，2021年达到16.7亿美元，创下近10年新高，同比大增153%。今年上半年，大连实际使用外资5.04亿美元，同比增长40.4%。
近年来，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区以及中日（大连）地方发展合作示范区的接连获批，使得大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。去年全年，大连签约重点外商投资项目43个，累计在谈外资项目83个。据悉，今年大连还将出台《大连市外商投资条例》，进一步提振外商投资信心。
内有工业发力，外有投资回暖，多年降速的大连终于跑起来了。除此之外，大连去年被确立为辽宁沿海经济带发展的主引擎，海洋中心城市建设加速；新机场获批，东北亚国际航运中心地位提升……多重机遇加身，大连重回巅峰的论调屡见不鲜。不过，要想扛起东北振兴的大旗，目前的大连还差了点火候，亟需弥补一些明显短板。
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弥补短板
在厦门大学经济学系副教授丁长发看来，对于如今的大连来说，最根本的就是要解决人才、人口流失和彻底根治营商环境两个方面问题。
上一个十年，大连常住人口虽然仍呈正增长，但增量与其他经济强市无法相比。2020年，大连常住人口745万人，与2010年相比增加了76万人，人口总量在东北排在第四位，人口增量排在第二位。从人口增长情况来看，大连在东北并不是最具吸引力的城市，败给了沈阳；全国范围内就更不必说，增量排在40名开外。
此外，大连还深陷老龄化困局。七普数据显示，大连60岁及以上人口占比24.71%，65岁及以上人口占比16.87%，在东北四大城市中均排名第一。也就是说，即使在老龄化问题普遍严重的东北，大连也是其中的“老大难”。
人口增长乏力、老龄化严重的同时，大连还面临着人才流失的尴尬现状。2010-2020年，大连15-59岁人口的比重下降了10.66个百分点，在全市人口增长76万人的背景下，适龄劳动人口减少了23万人。2020年大连高校毕业生留连率仅有43%，还不足50%。年轻人尤其是高技能人才的流失，已经成为制约大连经济发展的重要因素。
今年上半年，大连发布《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》，放宽个人落户学历和年龄限制，几乎不设门槛。然而大连这一举措比沈阳慢了整整两年，要想顶住沈阳以及更多经济强市的虹吸，大连显然还需要努力。（ 点击阅读）
大连要弥补的另一大短板，就是营商环境。都说“投资不过山海关”，其原因就在于大连等东北城市的营商环境普遍不及国内其他地区。在人大国发院发布的《中国城市政商关系评价报告2021》中，大连的政商关系在15个副省级城市中排在倒数第一，其中政府廉洁度和对企业的关心程度得分较低。
今年上半年，大连市纪委监委通报了营商环境监督的相关情况，全市共发现破坏营商环境问题2895个，主要集中在破坏政务服务环境、信用环境、监管环境、经营环境、执法环境、审批环境方面，违约拖欠账款、政府未履行承诺、司法领域不当执行等问题依旧比较多发。
除了人才流失和营商环境的问题之外，大连还需要提升对整个东北地区的辐射带动作用。在大连理工大学管理与经济学部原部长、教授苏敬勤看来，东北地理狭长、产业相近，导致大连对东北的辐射较弱。大连自身要打造差别化优势，城市之间形成互补关系，以此提升大连的辐射能力。（ 点击阅读）
参考资料：
[1] 大连市统计局
[2] 抢人！东北第一城，要变了？国民经略
[3] 竞速新赛道 锻造新优势 ——大连市发力数字经济赋能高质量发展纪实.辽宁日报 返回搜狐，查看更多
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