与时代同行·上饶篇｜上饶市人大：督环境营商 培沃土赢商

三年为期谋新篇

过去，资源为之而集，交通为之而兴。如今，除了交通区位、资源禀赋这两大决定因素，机制优势、政策优势等新的吸引力作用愈发凸显。

“深圳、东莞是改革开放前沿阵地和重要窗口，优化营商环境方面的许多做法值得上饶学习借鉴。”今年初，上饶市人大常委会主任李高兴率队赴广东省深圳市和东莞市学习考察。

采他山之石以攻玉，纳百家之强以厚己。两天时间，自深圳至东莞，走进行政服务大厅看窗口服务，深入企业与负责人面对面交谈，考察滨海湾新区政务环境，召开座谈会听取情况介绍……

一路调研，一路思索，明晰方向，确定目标。

学习归来，上饶市委书记陈云主持召开优化营商环境调研座谈会，听取市人大常委会外出考察学习情况汇报，并给予充分肯定。

凡事预则立，不预则废。为有步骤、有计划地开展优化营商环境监督检查，市人大常委会相继制定出台了《关于开展优化营商环境监督检查的工作方案》《关于检查<江西省优化营商环境条例>实施情况的工作方案》《关于开展<江西省优化营商环境条例>执法检查报告及审议意见落实情况联组审议和专题询问的工作方案》。

一个个工作方案，是上饶市人大常委会力促营商环境优化的思考与谋划，展示的是不达目标不收兵的决心。

上下联动祛症疾

“融入长三角、中部走前列。”

“融杭接沪、上上合作。”

“全方位对接融入长三角一体化发展。”

……

政策的集聚效应和叠加效应，让上饶成为企业二次投资、变革创新的“引力场”。

2022年4月，上饶市各级人大聚焦营商环境优化升级，充分发挥人大代表作用，组织 1418名各级领导干部中的人大代表，与5200余名商会会员、市场主体负责人面对面交流，广泛听取和征求优化营商环境方面的意见建议。

“今天我是专程来听取意见的，大家在企业运营过程中有什么难事、揪心事，有任何影响营商环境的问题尽管敞开心扉说。” 陈云带头走进代表联络工作站，以人大代表身份接待选民。

“领导干部以人大代表身份到联络站听民意察民情，让我们对上饶打造一流营商环境更有信心了。”上饶市依米科技有限公司总经理简凌飞说。

为期一个月的活动，共“打捞”到经营主体反映最强烈、最突出的10大类问题，收集梳理1841条意见建议，许多意见建议已被吸纳。

如何更加精准、有效地聚焦优化营商环境找问题、挑真刺，开展交叉暗访检查又是一记实招。

“我们以问题为导向，通过检查发现影响营商环境、制约企业发展、损害群众利益的难点痛点，旨在推动问题解决。”长达一个月的时间里，市人大代表、上饶市青年企业家协会会长谭军山与检查组一行开展暗访检查。

2022年6月，由各县（市、区）人大常委会领导带队，组织118名市人大代表开展优化营商环境交叉暗访检查，对上饶营商环境进行“大体检”，共收集问题及意见建议6203条，并梳理典型问题形成专报报送市委，转交市政府营商办整改落实。

除了持续开展调研座谈、实地走访征求意见建议，上饶市人大常委会还精心设计调查问卷，涵盖市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、人文环境、政策环境等各方面，广泛征求各类经营主体的意见建议，并持续跟踪督办解决问题，确保件件有落实、事事有回音。

此外，上饶市人大常委会还要求各县（市、区）人大常委会将开展优化营商环境监督工作列入每年的监督计划和重点，所有县（市、区）和市本级同步开展《江西省优化营商环境条例》执法检查、跟踪督办、满意度测评等。通过市县两级人大联动，形成优化营商环境发现问题、反馈问题、问题整改、跟踪督办的监督“闭环”。

履职为民赋发展

“企业股权变更事项，后台处理时间过长，政务服务效率还有很大提升空间。”

“要根据上饶产业发展需求，增强政策制定的针对性、有效性，助力、引导上饶主导产业发展。”

“建议政府增强融资担保机构规模，加大政府融资担保支持中小微企业发展力度。”

……

这是今年6月优化营商环境座谈会上的热闹一幕，像这样的调研座谈，已开展了多次。

今年，上饶市人大常委会创新实施营商环境监督员制度，从与实体经济相关和具有专业技术的市人大代表中选聘51名优化营商环境监督员，明确工作职责和管理规范，要求其积极为营商环境优化建言献策。

“我们作为营商环境监督员，更要知法、懂法，不断地学习提升自己，发挥桥梁纽带和监督作用。”一名受聘为营商环境监督员的代表郑重表态。

4月，为深入了解市场要素保障方面优化营商环境工作开展情况，上饶市人大常委会赴市自然资源局、市税务局、国网上饶供电公司开展实施《江西省优化营商环境条例》情况调研，营商环境监督工作由“面”向“点”聚焦。

年底前，上饶市人大常委会会议将围绕优化营商环境开展联组审议和专题询问，听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于落实《江西省优化营商环境条例》执法检查报告及审议意见办理、有关问题整改情况的报告，采取不打招呼、不事先沟通、直面问题的方式进行专题询问，部分市优化营商环境领导小组成员单位，各县（市、区）政府，上饶市经济技术开发区、高铁经济试验区、三清山风景名胜区管委会主要负责同志回答询问，开展满意度测评。

通过交叉暗访、集中视察、全覆盖执法检查、联组审议和专题询问等方式，上饶市人大常委会发挥监督利剑作用，着力推动解决新官不理旧账、网上服务效能不够高等影响经营主体发展的突出问题，以实打实“强举措”，助力优化营商“软环境”，提升加快发展“硬实力”。

吉利汽车、中电彩虹、长城汽车等一批知名企业纷至沓来，京东、网易、阿里巴巴、浪潮等数字经济头部企业纷纷落户，与上饶共赴高质量发展的“星辰大海”。

到处都是活跃跃的创造、到处都是日新月异的变化。上饶市人大常委会将围绕纵深推进营商环境优化升级“一号改革工程”，树牢“百般呵护企业、充分尊重企业家”的理念，实行正确监督、有效监督、依法监督，一锤接着一锤敲，一年跟着一年抓，促进营造公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、平等保护的法治环境、更高水平的开放环境。（省人大常委会办公厅宣传处侯洁如、上饶市人大刘春能供稿）

来源| 江西人大

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责编|邱颖莉审核 |余华签发|余晓娟

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