“流域打包，系统治理”，宿迁市这个片区的水环境综合治理经验值得学习

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宿迁市位于江苏省北部腹地，城区水系发达，北依骆马湖，京杭大运河、黄河故道穿城而过，先后荣获“国家生态园林城市”、“中国人居环境奖”、“全国水生态文明城市”、“全国城市黑臭水体治理示范城市”、“全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市”等荣誉称号。中心城市西南片区总面积235平方公里，是城市发展的重点区域，区域内有26条干支河流交汇成网，涝水通过西民便河最终排入洪泽湖。

洪泽湖是南水北调东线工程的四大调蓄水体之一，西南片区水环境质量关于国家“一泓清水北上”的大局。在基本完成国家黑臭水体治理示范工作的基础上，宿迁市委、市政府决定于2020年9月启动西南片区水环境综合整治项目，针对历史原因造成的污水收集管网不完善、处理能力不足、河道水系沟通较差等问题，计划利用三年时间开展系统治理，优化提升水环境质量和区域人居环境，项目总投资约30亿元。

一、规划先行，深入贯彻“五全理念”

在顶层设计上，市委市政府提出“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的水环境治理“五全理念”。从河道水系和排水等两大系统着手，开展全域管网普查，查找现状存在问题，编制了《西南片区排水系统整治专项规划》、《水系统沟通专项规划》和《水环境综合规划》等一系列相关规划和项目的可行性研究。在具体治理模式上，不局限于一条河、一段管网，遵循水文循环和污染物质迁移转化的客观规律，以流域为单元将西南片区范围内项目进行打包，开展控源截污、防洪排涝、活水保质、生态治理、再生水利用和智慧水务等6大类工程，致力系统解决水环境问题。

图1 五全理念模式图

二、系统治理，统筹推进涉水相关工作

以控源截污为核心，统筹推进海绵城市、排水防涝、海绵城市、生态修复等系列工作。针对片区污水处理厂超负荷运行的现状，新建10万吨/天的污水处理厂1座，新改建污水管道约80公里，疏通管道约180公里，实施错接混接改造约190处，力争实现“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”的目标，着力构建“源头管控到位、厂网衔接配套、管网养护精细、污水处理优质、污泥处置安全”的城镇污水收集处理格局。目前项目已开工八成以上，预计将于2023年底前逐步投入使用。

图2 污水处理厂效果图

开展河道综合治理，完善“四纵六横”水网格局，全面提升河道的生态系统稳定性和排涝功能。通过十支沟北延、树仁河引水、洋大河引水工程，改善片区河流缺乏生态基流的局面；通过古黄河调度闸、东沙河枢纽闸等建设，增加河道旱季蓄水和雨季调蓄功能；同时结合船行循环泵站等建设，实现片区水资源“引进来、蓄起来、微循环、自净化”的利用格局，在较小的引水规模基础上保障河道生态基流；通过十支沟治理、小白河治理、东沙河治理等工程，促进河道排涝标准从不足5年一遇全面提升至10年一遇，并为将来持续提升到20年一遇预留空间。治理过程中还注重西民便河、树仁河等重点河道景观提升和便民设施建设，着力改善区域人居环境。

图3 东沙河调度闸效果图

图4 西民便河实景图

图5 富民河实景图

全面融入海绵城市理念，改善片区内涝。以宿迁市系统化全域推进海绵城市示范城市建设为契机，在西南片区水环境治理项目中全面融入海绵城市理念，在构建科学的城市水系统的基础上，对片区内易涝积水点开展系统治理和重点突破。通过打通排水干管、降低污水管网标高从而释放雨水管网排水能力，同时通过雨污分流提高污水收集能力，将排水防涝能力提升与污水提质增效有效结合。同时按照“一点一策”的原则，协同有关部门分析内涝积水成因，针对每一处内涝点有针对性制定改造方案，因地制宜地采取源头减排、增加雨水篦子等收水设施、排水管道及渠道卡点改造等措施，畅通雨水排放出路，消除易涝积水点。

三、政企合作，助力水环境长治久清

针对片区水环境治理项目前期投资额较大、建设内容碎片化、相关技术环节多、长期效果不明确等问题，采用PPP模式中的DBOT（设计-建设-运营-移交）+O&M（委托运营）运作方式，合作期为20年，其中建设期3年，运营期17年，实现基础设施快速供给的同时平滑政府财政支出，并与社会资本“风险共担”，提升运营效率。积极推进“厂网河”一体化管理模式，切实强化以长期运维为抓手，倒逼项目施工质量的建管模式，提前移交污水处理厂、管网、河道、泵站、闸函等设施。以绩效考核为抓手，对项目公司20年运维情况进行专业化常态化评估考核，根据评估考核结果，进行合理化付费，确保水环境长治久清。

供 稿：宿迁市住房和城乡建设局

中国城市规划设计研究院

编 辑：张 璐

三里河路9号每周播报第四期

小编说两刊：城市管理专刊

原标题：《“流域打包，系统治理”，宿迁市这个片区的水环境综合治理经验值得学习》

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