从百年煤城到生态旅游区，徐州贾汪的绿色“转型样本”

江苏省徐州市贾汪区：全力塑造

新时代资源枯竭地区转型发展

的“贾汪经验”

贾汪是一座百年煤城，因矿设区、因煤而兴也因煤而困，长达130年的煤炭开采给贾汪留下了13.23万亩的采煤沉陷区，产业结构单一、生态环境恶化。2011年，贾汪区被列为第三批资源枯竭城市。

党的十八大以来，贾汪区在国家有关部门关心支持和省、市委坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，积极抢抓中央和省市三级政策叠加机遇，坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区发展战略，保持定力、久久为功，闯出了一条资源枯竭地区转型发展的新路子。2017年12月12日，习近平总书记亲临贾汪视察，称赞贾汪转型实践做得好，现在是“真旺”了！指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。一年多来，贾汪区始终坚持生态优先、绿色发展理念，坚持招商引资和项目建设主战略，进一步明确了生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区四个发展定位，大力实施“双十”工程，以十大重点工作和十大重点项目推进突破为引领，务实担当创新，苦干实干会干，不断开创资源枯竭城市经济高质量转型发展的新局面，为全国同类地区转型发展贡献了“贾汪经验”。

一是下大力气修复再造生态，变灰色印象为绿色主题。

对于资源枯竭地区而言，推进绿色转型，补齐生态短板是首要任务。贾汪区抓住突出矛盾，采取有力措施，大力开展生态修复再造，持续推进塌陷地治理工程。按照“宜游则游、宜农则农、宜林则林、宜工则工”的原则，“大力实施“村庄异地搬迁、基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”五位一体综合整治工程，先后实施潘安湖、小南湖、月亮湖等塌陷地治理工程82个、治理面积6.92万亩。其中，潘安湖区域经过生态治理和景观再造，形成7000多亩开阔水面，成为国家4A级景区、国家湿地公园、国家生态旅游示范区。持续推进荒山造林工程。贾汪境内有大小山头283座，山体多为石灰岩，岩石裸露率50%以上。学习塞罕坝精神，积极向荒山进军，没有土就肩挑手扛、背土上山，没有水就接力翻水、引水上山，硬是在石头缝里绣出绿色森林。全区森林覆盖率从15.4%提高到32.3%、城市绿化覆盖率达到45%，成为全国石灰质山体绿化造林的样板工程。持续推进碧水绕城工程。开挖疏通河道144条306公里，畅通水循环，建成“十纵五横一环”生态水网，彻底改变了长期煤炭开采导致的水位下降、水质恶化的状况，重现了贾汪绿水绕城、人水相亲的“泉城”风采。

二是积极构建现代产业体系，变一煤独大为绿色多元。

彻底摒弃跟随发展理念，推动产业生态化，生态产业化，实现了新的起点上的弯道超越发展，三次产业比达到7.6：44.4：45.2，基本摆脱了资源依赖型传统发展路径，可持续发展的路子越走越宽。

工业经济加速升级。突出发展以先进制造业为重点的实体经济，高起点规划建设徐贾新型工业化走廊，抓好徐州工业园区扩容提质，坚持把高新技术产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快构建具有贾汪特色的高端装备制造、新能源乘用车、新材料、集成电路与ICT和现代农业、现代物流、文化旅游“4+3”现代产业体系，更深层次融入淮海经济区产业链价值链创新链。现代物流产业蓬勃发展。双楼保税物流园区开通至上海洋山港班轮航线，年运输量达14000标箱，成为淮海经济区大宗物资集散中转基地和徐州仓储物流新高地，贾汪迈进“通江达海”的新时代。

现代农业特色发展。依托京杭大运河沿线规划建设农谷大道现代农业产业园区，全面发展都市农业和休闲观光农业，合理布局农家乐和精品民宿，大力推进农村一二三产业融合发展，农民增收的渠道更加宽广，农业成为了有奔头的产业。全区设施农业面积12.5万亩，休闲观光农业园区、农家乐115个，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。

全域旅游方兴未艾。推动旅游产业从无到有、由弱到强，五年来成功创建潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4个4A级景区和卧龙泉1个3A级景区，成为首批国家全域旅游示范区创建单位，2018年来贾外地游客达600万人次，实现综合收入近20亿元，被誉为“挖煤贾汪，旅游真旺”。

三是始终坚持城乡融合发展，变陈旧矿区为现代新城。

坚定实施融入徐州主城区战略，在服务淮海经济区中心城市建设中找准定位，城市开发进入了快速发展时期。以人居环境改善为切入点改造老城区，扎实推进棚户区改造，累计完成棚户区改造530万平方米，确保到明年底全面消灭棚户区。同步推进人民公园敞园改造、凤凰泉湿地公园整治等生态工程，百年矿区旧貌换新颜。以强化城镇功能为抓手建设新城区，把好山好水好风光融入城市，城区景区一体化发展，建成“五纵五横”的路网体系，主城区面积由2008年的18.26平方公里扩大到29.46平方公里，改变了外界对贾汪“老城只有巴掌大，一把手电照两头”的固有印象。

以融入徐州中心城市为主攻点打造都市功能拓展区，启动建设20平方公里的潘安湖科教创新区，全面建成双楼保税物流园区，加快提升大洞山休闲度假区，贾汪正成为淮海经济区科教中心、物流中心、康养中心。

四是切实保障和改善民生，变矿竭人去为贾汪真旺。

针对煤矿关闭后民生保障欠账多、煤矿失业工人就业安置任务重等突出矛盾，把解决历史遗留问题与全面提高城乡居民生活质量结合起来，坚持再穷不能穷民生，自加压力综合施策，民生和社会保障水平走在徐州市前列。把就业作为民生之本，切实加强失业矿工技能培训，安置失业矿工5.1万人，适龄安置率达到94%；大力发展特色产业，习近平总书记“捧捧场”的香包加工业迅速发展，“小香包”成为富民“大产业”。全面提高社会保障水平，补齐拉平与徐州主城区城镇医疗保障和社会保障差距，在全省率先推行失地农民保障机制，创新实施“社会主义大家庭”集中托养农村弱势群体模式，矿区居民享受到了和主城区一样的同城待遇。深入推进新时代文明实践中心试点工作，提升农村群众的思想觉悟和道德水准，为乡村振兴“塑形”“铸魂”。

本文原标题：《江苏省徐州市贾汪区 全力塑造新时代资源枯竭地区转型发展的“贾汪经验”》