丽水这项改革为全国提供经验样本，并在全省复制推广

把“最多跑一次”改革进行到底！2018年12月10日，省委全面深化改革委员会第一次会议吹响新号角。

这一号角高亢嘹亮，与实施十几年的为民办实事长效机制同频共振，坚持通过改革使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

这一号角催人奋进，引领全省上下以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。

开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。

作为浙江“最多跑一次”改革先行先试地，早在2018年2月，丽水把“最多跑一次”改革所蕴含的先进理念、科学方法、优良作风，进行延伸和覆盖，在全省率先破题推进机关内部“最多跑一次”改革。

三年来，这场刀刃向内的政府自身革命，通过定标准、减材料、优流程、压时限，使部门间办事更加高效、行政效能显著提升，改革已经从理念转化为实践，由设想成为现实，把不可能变为可能，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的丽水改革经验和改革样本。

2019年，丽水市机关内部“最多跑一次”改革荣膺“2019中国改革年度十佳案例”并在全省复制推广，得到了来自改革领域领导和知名专家高尚全、彭森、赵艾、孔泾源、许耀桐、银温泉等高度评价。

当下，广受赞誉的丽水市机关内部“最多跑一次”改革不断提速、深入。机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”、工资统发“一件事”等集成改革持续推出，政府跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务持续深化，政府治理向集成化、标准化、数字化转型持续推进……为我市加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府提供强劲动力，丽水正成为浓缩浙江“最多跑一次”改革的一扇“窗口”。

梳事项 定标准 刀刃向内趟新路

“不用专门跑人力社保部门，打开电脑，点点鼠标就能搞定。”自从机关事业单位人员跨层级调动“一件事”正式在机关内部协同办事平台上线后，丽水学院附属高级中学人事干部徐伟琼办事无须再“跑一次”，同时，审批时间还大大缩减，10多分钟就将一位青田教师调动手续提交成功。

办事效率有如此大的改变，这源于丽水市开展的机关内部办事“最多跑一次”改革。

2018年初，企业、群众办事“最多跑一次”已在丽水基本成为常态，相比之下，机关工作人员办事也需“同频共振”。几乎所有部门都认为在与其他部门的协同中，不同程度存在多头跑、多次跑、签字烦、时间长等现象。市委改革办相关负责人告诉记者，工作中他时常听到这样的感慨：“想要更好地为群众和企业服务，更优更强的机关效能必不可少。”

在这场没有退路的比拼中，丽水使命在肩，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践趟出了新路。

改革，首先得摸清内部“家底”。办事事项，是推进丽水机关内部“最多跑一次”改革的“最小单元”。把部门间办事“最多跑一次”事项梳理出来，是整个改革中最基础也是最重要的工作。

为此，丽水成立事项专班和信息化专班，逐项梳理了市直56个部门642项机关内部办事事项的办事流程、标准，统一了办事指南， “最多跑一次”实现率达100%。

得益于机关内部“最多跑一次”改革，市区城中村改造安置房项目实行承诺制审批，从选址到取得施工许可平均用时缩减到138天，提速48%，其中最短的一个项目仅用时55天（38个工作日），较以往提速79%，同时还节约财政资金7500万元。

成果的背后，是刀刃向内的决心和魄力。改革办负责人介绍，2019年丽水公布机关内部“最多跑一次”办理事项，通过清单化定责，事项办理平均提速45.3%。“开展这项改革，就是要自我加压，主动和形式主义、官僚主义作斗争，使机关内部工作人员能腾出手来，更好为群众企业服务。”

建平台 零次跑 提质服务更便捷

“省时、省力、更高效了，通过电脑操作，一次都不用跑，现在，只要在网上协同办事平台填写资料，点击‘退休一件事’就能办好所有退休手续，非常方便！”丽水市人民医院组织人事处工作人员冯成说。

据冯成介绍，改革前，单位人事干部需向各个退休办理部门先后递交6份表格，填写表单数据指标140多项，整个流程需跑现场至少6次。改革后，人事干部通过协同办事平台“退休一件事”端口提交材料即可，数据指标只保留了36项，其中34项数据通过接口自动提取。“现在通过流程优化、部门协同、信息共享，实现了人事干部和退休干部多次跑为‘一次申请，零次跑动’，效率大大提高了。”她说。

搭建平台，让数据跑，不仅成了丽水机关内部便捷高效服务的“秘籍”，更成破解办事难题的“利刃”。

在破题机关内部“最多跑一次”改革的基础上，我市不断推进改革迭代升级，以机关事业单位人员职业生涯全周期管理为切口，完成贯穿机关事业单位人员职业生涯16个“一件事”改革。

今年，我市参照公务员“一件事”业务标准重新优化事业人员“一件事”，率先在全省实现事业人员职业生涯全周期管理“一件事”事项全覆盖。

7月16日，丽水市事业人员职业生涯全周期管理“一件事”平台改革顺利通过省委组织部、省人社厅和省大数据局“云”上验收，实现包括事业人员公开招聘、人员流入、岗位变动、人员流出、解聘、开除、退休等7个事项网上办。

16个“一件事”能够实现全过程留痕、全流程办理、各环节监管，形成部门间办事的全流程信息化管理体系，正是得益于丽水去年7月在全省率先上线运行的机关内部协同办事平台。这一平台打通了省政务服务网、OA系统、电子签章等7个系统及5个市级自建平台，包含机关事业退休“一件事”在内的252个事项上线平台流转“一次不用跑”。

据了解，机关事业人员职业生涯全周期管理16个“一件事”实现了所有业务在2个工作日内办结，全年可节约办理时间30万小时以上。同时，机关内部协同办事平台实现了所有业务“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”，申报材料精简率达到84%，事项平均数据共享率在72%以上，全年可减少申报材料30万份，减少人员跑腿近15万次。

从“线下”到“线上”，一证办、网上办、掌上办助推了机关内部“最多跑一次”高效协同、联审联办、迭代升级，丽水在全省率先实现机关内部办事“零次跑”。

转理念 拓实践 从政务走向全域

2018年初召开的全省全面深化改革大会，打响了“最多跑一次”改革延伸扩面的发令枪。这项改革不是简单的方便群众和企业到政府办事，而是已经从政务服务走向公共服务、走向经济管理、走向社会治理甚至走向民主法治实践。

2019年3月4日，省“最多跑一次”改革工作例会重点部署改革向医疗、教育、卫生、体育等公共服务领域延伸扩面。从此，“最多跑一次”改革在丽水市公共服务领域扬帆起航——

在全市所有县级以上医院，一个窗口即可办结包括疾病诊断证明、病假证明、发票遗失补打等3类医疗文书审核、财务相关证明，每家医院都可以调用共享检查检验数据，“刷脸”挂号、就诊、检查、缴费，“医后付”……正逐步破解群众看病难题。

在莲都区，市民凭社保卡就可以在全市公共图书馆实现通借通还，凭莲都区图书馆读者证就可以到新华书店借阅心仪的图书；在缙云县，一款集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的智慧旅游信息APP，让群众“一部手机游缙云”，平台“一端监管全景区”……

今年6月以来，丽水全面推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所和养老服务点位、残疾人康复中心、市行政服务中心等十大类公共场所服务大提升工作。

从政务服务到公共服务、经济管理、民主法治……在“最多跑一次”改革的撬动引领下，丽水改革点面融合、集成配套，进入了向社会治理等领域延伸覆盖、系统供给的新阶段，为新时代丽水市域治理定向、定位、定策。2020年5月，丽水顺利获批成为首批全国市域社会治理现代化试点。

“本来要拖到年底才能追回的一笔欠款，现在已经全部归还了。”近日，泰隆银行的法务杨玲玲在拿到调解书之后长舒了一口气。原来，上个月她向浙江法院网提交了一个金融借款纠纷案件，景宁法院将该案件引调至县矛调中心，双方在金融纠纷调解员调解下，就借款金额、还款方式和期限达成一致意见，拖欠金额于8月上旬陆续还清。

群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”正是得益于“最多跑一次”改革的牵引。去年以来，我市大力推进县级社会治理综合服务中心（信访超市）建设，将过去县级综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心等“多中心”集中为“一中心”。同时，吸收法律咨询、心理服务、行业性专业调委会、公共管理等相关部门（组织）力量进驻，打破部门之间的空间阻隔和职责壁垒，推行信访和矛盾纠纷化解“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”。

把“最多跑一次”的理念方法作风运用到市域治理各方面全过程，更好地推动“最多跑一次”从服务理念上升为治理理念，打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间，在市域治理现代化的这盘“大棋”中，丽水“最多跑一次”改革的“应用场景”越来越宽广。

丽水部门间“最多跑一次”改革3年来，主体向全面延伸，领域向纵深拓展，但“以人民为中心”的改革初心从未改变，书写好人民满意时代答卷的使命时刻在肩。

来源：丽水日报

原标题：《丽水这项改革为全国提供经验样本，并在全省复制推广》

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