小河水清大河净 江西宜春综合治理小流域实现河清湖绿

文：杨博 张林霞

“以前湖水发暗发臭，表面漂浮着一层类似油脂的物体，我们周边的住户甚至连窗户都不敢开。” 家住江西省宜春市袁州区袁山公园旁的市民欧阳伟指着一处占地约50亩的小水塘樟树湖回忆说。三年前被列入全国黑臭水体整治平台的樟树湖，如今面貌大有改观，治理后的水体透明度超过1米，“草型清水态”水塘受到群众喜爱。每天清晨和傍晚，都会有居民在此打拳、散步、练嗓子，湖水清澈、碧波荡漾，风景这边独好。

图文：樟树湖位于江西省宜春市袁州区袁山公园旁一处占地约50亩的小水塘，三年前被列入全国黑臭水体整治平台，如今面貌大有改观，治理后的水体透明度超过1米，“草型清水态”水塘受到群众喜爱。

樟树湖治理成效是宜春市实施小流域保护水环境的典型代表。从水上到陆上，从下游到上游，从干流到支流，坚持点源和面源治理相结合，江西宜春全市上下近年来开启了全流域、系统性治理小流域的新征程，在地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例达到100%的基础上，实现了主要污染物浓度持续下降，其中“母亲河”袁河总磷浓度由2017年的0.195毫克/升下降为2019年的0.10毫克/升，改善幅度达48.7%。

2020年5月5日，宜春市河长制湖长制获国务院办公厅通报激励。俗话说，“小河有水大河满”，同样道理，小河水“清”才能大河“净”，正是因为着力于小流域综合治理，宜春才有了如今的河清湖绿管护成效。

用“真金白银”让地方“红脸出汗”

宜春作为江西省首个实施市内跨县流域上下游横向生态保护补偿的设区市，将“上下游”、“干支流”、“左右岸”统筹谋划推进。以赣江一级支流肖江为例，左岸支流和右岸支流分别从高安、樟树流向丰城，对此以高安市和樟树市政府共同作为上游主体与丰城市签订协议，设1个总考断面和2个辅助断面，根据辅助断面水质情况确定上游两市分摊比例，按照“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”的原则，实行按月考核、按年补偿。

“我们考虑到每条河流的本底情况不同，‘量身定做’协议补偿标准。用‘真金白银’让地方‘红脸出汗’，确保水质只能变好、不能变坏。”宜春市生态环境局党组书记、局长卢新明介绍说。

以锦江为例，自上而下涉及袁州、万载、上高、宜丰和高安5个县（市、区），除源头断面以外，其他断面均按近三年II类水质达标率、氨氮和总磷浓度的算术平均值作为基准进行考核， 让地方政府对奖惩做到心中有数。

宜春也是江西省唯一做到流域横向补偿全覆盖的设区市，不仅覆盖赣江、修水、锦江、肖江、耶溪河、北潦河、雷河、三阳河、温汤河、芗水、清丰山溪、定江河、金沙河13条干支流，同时覆盖所辖10个县（市、区）和宜春经开区、明月山温泉风景名胜区、宜阳新区。获得省级奖补资金合计1.38亿元，通过2019年度结算，产生了3850万元的县级自筹资金横向流动。通过货币横向支付倒逼地方主体责任落实、刺激地方环保投入。

实践“集中式”与“分散式”相结合

“我们多方请专家调研论证，采用集中式污水处理厂和分散式污水处理站相结合的方式，彻底解决了黑臭水体治理的老大难问题。” 宜春市生态环境局党组成员王战在谈到袁河治理经验时说。位于市中心城区的袁河，成为小流域综合治理的一个典型，宜春也因此入选全国第三批黑臭水体治理示范城市。

袁河是宜春的“母亲河”，也是市中心城区唯一的地表河流。随着经济发展和人口急剧的增加，这条“母亲河”环境容量一度接近上限，特别是生活源导致总磷浓度持续上升，2015至2017年总磷浓度年均值分别为0.101、0.148和0.195毫克/升，直逼Ⅲ类水0.2毫克/升的临界值。对此，宜春决定远近结合，标本兼治的方式。一方面，在人口密集、市政污水管网发达的区域建设集中式污水处理厂；另一方面，在低洼地、汇水面建设分散式污水处理站，既发挥了建设周期快、运行效率高的特点，又能节约投资成本、节省运维费用。

图文：总磷是河流较难治理的污染物之一，而江西省宜春市袁河总磷污染治理近年取得了明显成效。其中，宜春市中心城区生活污水分段式截污治理模式起到了功不可没的作用，图为宜春中心城区城南铁路桥洞污水处理站点35000吨/日正在运行，执行一级A标准。

截至目前，中心城区方科污水处理厂、宜阳新区城北污水处理厂、宜春经开区污水处理厂3座集中式污水处理厂相继建成投入使用，集中处理能力达21万吨/日；投入1.12亿元，在中心城区城南片区、城北片区、宜春经开区保利市场片区、明月山片区、城区周边乡镇建设了20座分散式污水处理站，日处理量达4.45万吨。目前所有分散式污水处理站均已投入运行。其中最小单元日处理能力20吨，最大单元日处理能力35000吨。集中式和分散式出水排放均执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，大大削减了总磷等主要污染物浓度。袁河总磷浓度由2017年的0.195毫克/升下降为目前的0.10毫克/升，改善幅度达48.7%。

图文：高安城市污水处理厂正实施一级A提标改造，集中式处理能力达4万吨/日

同时，出台《袁河流域（中心城区段）水质监控及考核实施方案》，对湖田河、草河、三阳河、新坊河、南庙河、清沥江、温汤河、雷河、北湖等袁河的9条一、二级支流实施在线监控，实时掌握各河流水体水质变化，为有效改善水环境质量提供科学参考依据。真正做到了每条河涌都有在线监控设备、都有污水治理工程。

推动河湖长制从“有名”到“有实”转变

“家门口的河水又清又透，我们老百姓看着开心，住着舒心”。家住靖安县北河附近的宝峰镇毗炉村村书记熊自友指着河水高兴地说。

宜春以小流域生态综合治理为抓手，把示范河流打造成能保一方平安、可持续发展的幸福河。全市10条试点河流共治理433公里，流域总面积7601平方公里。河道整治、生态修复、滨河公园、文化长廊等项目纷纷开工建设，亲水经济生态富民理念深入人心，流域综合治理初见成效，水环境质量持续向好，国、省考断面水质达标率、县级及以上饮用水水源地水质达标率连续两年达到100%。

辖区内的靖安县在开展河湖面上监管的同时，发挥相关职能部门的作用，从根本上加强水生态环境保护。做到“污水不入河”，在全省率先启动了镇、村生活污水处理工程建设，采取了人工湿地、氧化塘处理模式，目前建成了镇、村生活污水处理站28座，日处理污水能力最高可达4500吨，集镇生活污水处理率达80%以上。做到“责任不落空”，对涉河项目实行最严格的水资源论证、水土保持审批、环境影响评价等措施。靖安县境内北河荣获全国“最美河流”的称号，北潦河列入水利部“全国示范河湖建设”。人民群众、社会公众对健康河湖、生态河湖有更多、更直接、更实在的获得感和幸福感。

图文：靖安县北河荣获全国“最美河流”的称号，2019年均水质达Ⅱ类标准。

同时宜春境内371条河流、15个湖泊、1935座水库均已实施河湖长制管理，市县乡村四级河湖长制体系全覆盖。制定了考核问责、督察督办等六项制度；各级河长真抓实干，履职尽责，总河长亲自协调解决重大问题，各级河湖长开展巡河巡湖逾万次，共下达各类河长令、督办函200多次。

还积极探索水陆同步、系统治理治水新模式，出台《宜春市温汤地热水资源保护条例》，探索“河长认领制”，开展水环境联合执法，设立河道警长，加强村级“三员”建设等工作举措。其中奉新县于2018年在全省首个提出建设生态示范园区，总投资3亿多元，重点改善园区污水处理系统、雨污分流及环境改造，并且投资1.3亿元在全市率先开展城乡供水一体化建设。

今后，宜春将继续集中实施一批结构调整、环境治理和生态修复项目，加快实施工业园区和城镇污水管网建设、污水处理厂提标改造、流域综合治理等重点项目，以工程性措施的实施带动流域水环境质量的全面提升。通过一条一条“小河”的打造，来串成“大河”这串美丽的珍珠，以一系列项目的实施，着力打造“治水”典范，把人民群众的“母亲河”建设成老百姓安居乐业的“幸福河”，把绿水青山转化为金山银山。

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