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公务员的工资到底什么水平？

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在网上，你搜索公务员收入水平，能得到很多答案，这些答案一般归为两类：凡是公务员的都在哭穷“以后只能靠情怀活着了”；凡不是公务员的都在嘲讽“嫌收入低你为什么不跳槽”（可以去看我的文章：公务员你为什么不离职）。这两者或多或少都在误导要进入公务员这个行业的人的认知。

那么，公务员的真实收入水平到底是什么样的呢？不不不，我们不要定性分析。我们不要泣血发誓说自己收入有多低，发誓有用还要警察干嘛？我们也不想从离职率去推收入水平这么没逻辑，要是离职率低就代表收入满意，那金融行业这么高的离职率代表了什么？我们需要更有分量的干货。

凡是不是一个层面上的收入对比，都是耍流氓。

很多网络评论在说公务员收入的时候，都喜欢拿农村或者农民收入来跟公务员做对比，理由不外乎如下：贫困农民收入都还是XXX，你一个人民公仆凭什么能有XXXX，难道你不是纳税人养着的？你收入有XXXX就算了，你还不好好服务，窗口部门还经常在办手续时反复折腾纳税人，凭什么说你值那个待遇？！

说这种话的人都是逻辑老师死得早，他们的评论与其说是评论，不如说是泄愤，很多人前头批评完公务员，后头就开始羡慕嫉妒恨自己不是其中的一员。这种看法，对真正想要看清楚公务员行业的收入，或者想要从事这个行业来说，毫无帮助。

中国那么大，公务员窗口部门的公共服务虽然进步很快，但是的确是还有很多做得不到位，这个要承认。但是拿国家底层的贫困农民收入跟公务员比，这跟拿马云的收入和公务员比有什么区别？就好像郭敬明、黄晓明、姚明，三位小明同学比身高，全都不是一个层面上的，有什么对比意义？

什么样的对比才有意义呢？

第一，与城镇就业人员收入做对比。

我想，大家对我国的城乡二元化经济结构应该都有粗浅的认识吧，如今大家找工作也好，考公务员也罢，主要都还算冲着城镇就业去的，所以公务员的收入，应与城镇就业人员的收入做对比。至于非城镇就业的人员的对比，或者富豪与普通人的对比，基尼系数分析什么的就留给国家的宏观经济学家去做吧。

根据2016年度中国统计年鉴的表“4-15按行业分城镇单位就业人员平均工资”，以及表“4-5按行业分城镇单位就业人员数”所有的信息，我截取了其中2015年度全国各行业的平均工资及就业人数，做了以下对比表。

根据职业分类的口径，公务员是被分入“公共管理”类的，因为没有查到有更细致的行业划分收入与从业人员的对比数据了，所以只能分析“公共管理、社会保障和社会组织”这个大行业在所有行业中的收入水平，好在公务员（700余万人）、参公（80余万人）以及部分具有公共管理和社保职能的事业单位人员（500余万人）占据了“公共管理、社会保障和社会组织”类中的大头，所以这个对比还是有价值的。

这张表里，大家可以清楚地看到，如果把全国城镇就业分为19个行业的话，公务员所在的“公共管理、社会保障和社会组织”行业正好排在最中间，排在它之上的和排在它之下的都分别是9个行业，收入最高的金融业，平均收入是其184%，收入最低的农林牧渔业平均收入是其51%。同时，在公共管理类职业之上的9个职业总从业人数5800余万，占全部人数的32.22%;而在其之下的9个职业，因为有“制造业”这个大户，所以总从业人数超过1亿，占全部人数的58.72%，但是这并不能说明“公共管理”类收入就居中等偏上了。因为，全国的城镇就业人员平均工资为62029元，与“公共管理”行业62323元的平均工资非常接近。所以，总体来说，在城镇就业人员中，“公共管理、社会保障和社会组织”行业的收入处于中等。

抱着“官方公布的平均数有神马卵用？我们总是拖后腿，被平均，还不如让公务员来晒个工资条实在”想法的人，稍安勿躁。

上表我是用全国数据制作的，其实，中国统计年鉴提供了全国三十多个省市的数据，大家完全可以给每一个甚至每一个市，都制作这样一个对比的表（各市统计年鉴一般在各市统计局都能找到）。做这样的对比，这样才能得到更具有指导意义的对比。毕竟，“中国是一个伪装成国家的世界”。：东部沿海的魔都，已经基本摸到发达经济体的门槛，高大上处不输欧美；而西部某4线县城，还没有脱贫。

比如，以北京来说，2015年度金融行业收入高达24万多，全市城镇人员平均收入11万，而“公共管理、社会保障和社会组织”平均收入仅9万多，距离全市平均数还差两万多，而金融业的平均收入更是其267%，同样，上海的“公共管理、社会保障和社会组织”平均收入也是低于全市城镇人员平均收入的。而且，北京与上海的的金融行业从业人员比例也远高于其他城市。所以，在一线城市，由于职业之间的差距拉得更大，且从事“金融”、“科研”“软件技术”等高大上行业的人数比例远高于其他城市，凸显得“公共管理”行业人员的收入只能往“中下”去排了。

至于江西、山西……等中西部省份，“公共管理、社会保障和社会组织”的收入水平，普遍比全省的城镇人员平均收入要高一些。

这个对比基本可以说明，我之前反复说的公务员收入“一线城市中下，二线城市中等，三四线城市中上”结论是成立的。

如果一定要说绝对值的话，以科员为例，一线城市年收入大约在9-12万之间（看不同的城市、不同的岗位、不同的工龄）；二线城市年收入大约在7-10万之间（同样是二线城市，沿海经济发达地区的公务员收入甚至并不比一线城市低，而内陆城市则略低一些。）；三、四线城市年收入大约在4-8万之间（同样根据经济发展水平的不同而不同），这些收入不包括公积金。

第二，与同等教育背景的人作对比。

早年公务员门槛尚低的时候且不论，到如今，公务员逢进必考，极少数职务的报考学历要求是大专，多数要求是本科，其中还有很大一部分比例要求是研究生甚至博士生。

不要真的相信“公务员工作都是初中生、高中生就能做的”这种牢骚话，能做，和做到更好，是两码事。

早期机关里不少人学历确实比较低，这些人中，有上进心的，后来都读了在职大专或者在职本科，有的甚至读了研究生；而没有上进心的，这些人绝大多数已经混成了边缘人物，做着无关紧要的工作，等退休。如果你进公务员队伍的目的就是为了被边缘化，那我无话可说。

至于“公务员工作是不是真的初中生、高中生就能做”，我想说，除了真的高等科研工作、专业医疗工作等少数岗位，任何岗位，都可能存在“初中生、高中生”经过一定的培训就能做的情况啊。只不过，培训时间的长短、以及做的事情的眼界、质量会有差别罢了。

早年间农村还有那么多的赤脚医生，他们也是医生，也救活了很多人；早年间还有很多初中毕业就开始当民办教师的，他们可能也教出了后来很多大学生、研究生。所以，你不能因此说，医生和教师就“初中生、高中生”去做就够了。

没条件的时候，有没条件时的做法，当教育条件好了，自然工作门槛也就水涨船高了。

所以，那些说“公务员收入太高，农民工只有一半”的，真心是看不起受高等教育者这么多年交的学费，看不起老师们的辛勤劳动；更不明白什么叫资源的稀缺性。

当然，一旦等到哪一天从事体力劳动的人或者低端服务员业的人，已经在市场上稀缺了，那么，他们会得到更多的补偿性收入，使得大家的待遇被拉平。不过真要是到那天，公务员这个职业必然已经被正常看待，也就不会再有那么多戴有色眼镜的人了。

上图是2014年高校毕业生的起薪，以公务员考试的主力军团——大学本科生来看，一线城市收入为3200-3850，三四线城市收入为2750-3050，二线城市居于两者之间。

可以说，公务员的初始收入，与高校应届毕业生的平均薪酬差不多。

甚至在毕业3年以内，公务员的收入相比其他行业都还具有较强的竞争力。

上述调查研究除了调查了2016届毕业生毕业半年后的收入情况，还调查了2013届大学毕业生毕业3年后的收入变化情况。
数据显示，2013届本科生毕业三年后月收入涨幅最大的职业类是“律师/律政调查员”(半年后：3388元，三年后：7656元)，涨幅为126%，其次为“医疗保健/紧急救助”(半年后：2908元，三年后：6407元)，涨幅为120%。“农/林/牧/渔”(半年后：3001元，三年后：6579元)位列第三，涨幅为119%。
除了本科生，调查显示，2013届高职高专生毕业三年后月收入涨幅最大的职业类是“经营管理”(半年后：3185元，三年后：7133元)，涨幅为124%，其次是“计算机与数据处理”(半年后：3015元，三年后：6564元)，涨幅为118%，“房地产经营”(半年后：3257元，三年后：7078元)位列第三，涨幅为117%。

问题的麻烦在于，毕业3年以后，不同行业的薪酬的后劲开始发力，与公务员天差地别了。

为什么那些在公务员行业浸淫十来年的人会嘲讽公务员收入说“今后只有靠情怀了”？

因为这一批人考公务员的时候，正是2005年-2011年后，社会上对公务员这个职业推崇到极致的时候：待遇好，福利好，有休假，又安稳……当时每年的高校毕业生只有二三百万，而每年报名参加国家公务员考试的人次从31万一路上升到141万（这还不算参加地方公务员考试的人数），当时的考录比最高曾经达到59：1，在这种社会择业氛围下，以及这样高强度的竞争下，考上公务员是一种相当强的荣誉，大量的211、985大学毕业生，甚至名校生，都来竞争公务员考试或者事业单位考试，并进入体制内。

我没有查到具体数据，但是，根据二八定律，好的大学（或者说211大学）毕业生在所有高校毕业生中顶多也就百分之二十。而这些人如今大量在体制内窝着。这么些年过去以后，当他们再回头跟当年的同学比较，特别是一、二线城市的这批人，会感觉自己的收入简直秋风萧瑟。

这些人本来是二八定律中前20%的佼佼者，所以他们的同学如今也绝大部分是社会的中坚力量，很多都继续在社会上做那20%。而进入公务员队伍的这部分人，收入却只能达到城镇就业收入的平均数。到了如今，人近中年，大部分都已经是单位骨干，对工作付出了大量精力和时间，想要转身换行业的，沉没成本大到无法掉头，继续下去，却发现公务员收入增长缓慢，比起当年的同学真是拍马也赶不上了，整体只能在城镇就业人员收入中排到中等，心中落差可想而知。

这里又隐藏了第三个要点：公务员的收入增长曲线对比起来十分缓慢。