岳阳经济湖南第二，为何拖发工资？除长沙外，湖南哪座城市公职人员最有钱途？
一、问题的提出
近期，一位本科兄弟上岸岳阳某市局事业编。入职已经两个月，但却一直没发工资。这位兄弟告诉我，一位五月份入职的同事至今也没有发工资。
作为一名湖南人，便问了问在长沙和衡阳体制内的朋友，最近单位是否及时发工资？得到的答案是工资有及时发。
作为一名政治学研究生，虽不研究国内政治，但这个问题引起了我的兴趣。于是耗时一天查阅相关资料。
二、岳阳与衡阳主要数据对比
1、经济发展水平
经济发展水平与公职人员收入高度相关。一般而言，经济发展水平越高，当地公职人员工资收入越高，江浙、珠三角地区公职人员收入居全国前列。
岳阳与衡阳同属湖南省省域副中心城市，GDP排名都居全省前列。2021年，岳阳以4402.98亿元GDP位列全省第二，衡阳以3840.31亿元GDP位列全省第四。从经济发展水平来讲，岳阳更胜一筹。
2、地方财政收入
经济发展水平只能反映税基大小，具体到公职人员工资还要看地方财政。需要普及几个重要概念：
一般公共预算总收入：包括税收收入和非税收收入。税收收入是指增值税、所得税、城建税等带“税”的收入。目前，我国共有18个税种。非税收收入是指国企上缴利润、行政罚款等等。
一般公共预算总收入 =地方一般公共预算收入 + 上缴上级政府收入（中央和省级）
地方一般公共预算收入留在地方自用，上缴上级政府收入用于上缴中央和省级财政。地方一般公共预算收入和上缴上级政府收入也包括税收收入和非税收收入。其中，增值税由中央政府和地方政府五五分成，不同税种的分成比例不一样，国企上缴利润也分为地方国企（利润上缴地方）和中央国企（利润上缴中央）。
通过以上对比可以发现：总收入上，岳阳的363.77亿远超衡阳的284.54亿，但留在地方的收入却只有171.14亿，低于衡阳的183.93亿。其中，岳阳地方财政收入占GDP比重为3.89%，衡阳地方财政收入占GDP比重为4.79%。
在湖南GDP前五大城市中，长沙地方财政收入占GDP比重为8.95%，株洲为5.26%，常德为5.02%。
GDP越高，税基越大。地方财政收入占GDP比重越高，地方财政才有钱给公职人员发工资和进行基础设施建设，湖南前五大城市的这一指标的排序分别是：1.长沙（8.95%）2.株洲（5.26%）3.常德（5.02%）4.衡阳（4.79%）5.岳阳（3.89%）。
这也就解释了为何岳阳拖发公职人员工资，以及岳阳城建为何如此破败。直接原因就是地方财政收入太少，上缴中央部分太多。（注：拖延发工资在岳阳不是普遍情况，只是相比省内兄弟市，岳阳公职人员工资存在更多拖欠现象。）
三、岳阳的财政困境
岳阳在GDP位列全省第2的情况下，地方财政收入（地方公共预算收入）只能屈居第5，这确实是一种遗憾。但GDP越高，税基越高，岳阳的公共预算总收入仍位列全省第2，这说明岳阳的大量税收都上缴中央，并未留在地方。
通过查询“湖南省人民政府”网站，可以发现在“湖南省税收贡献百强”企业中，岳阳占据4席，位列全省第三。
在“湖南省企业税收贡献百强”榜单中，岳阳的四家公司分别是：中石化长岭分公司（第3位）、中石化巴陵公司（第12位）、岳阳城投公司（第72位）、洞庭湖资源控股公司（第92位）。其中，中石化长岭和中石化巴陵两家排名靠前的企业为央企，岳阳城投和洞庭湖资源为市属国企。
在“湖南省高新技术企业税收贡献百强”榜单中，岳阳只占3席，分别是：岳阳林纸（第36位）、科伦制药（第63位）、中化工第四建设工程（第70位）。其中，岳阳林纸和中化工四建为央企，科伦制药为民企。
岳阳在“高新技术企业”的竞争中，基本处于落后态势，纳税百强榜单的数量低于株洲（11家）、湘潭（8家）、常德（8家）、衡阳（7家），屈居全省第6。一般而言，高新技术企业都是小而精的民营企业，培育好高新技术企业对于未来地方税收大有裨益。岳阳在仅有三家上榜的情况下，仅有一家是民企，另外两家都是央企。
在我国的税收央地分成规则中，央企的企业所得税100%上缴中央，其他类型企业的所得税中央和地方六四分成。地方公共预算总收入中占据大头的税种分别是：企业所得税、增值税、个人所得税。
通过分析可以发现：岳阳的税收大户以央企居多，央企的增值税虽然是中央地方五五分成，但企业所得税确是100%上缴中央。相比之下，常德、衡阳、株洲便不存在这样的情况。这样的税收格局使得岳阳在公共预算总收入全省第2的情况下，地方财政收入只能屈居第5。
这样的税收格局也使得岳阳缺乏足够的财政资金进行城市建设和给公职人员按时足额发工资。
四、衡阳的软肋
这里需要提到我的家乡，衡阳。
衡阳发展的软肋在于工业。虽然在我的印象中，衡阳是一座老工业城市，曾有“中南工业重镇”之称。但，衡阳在近几年的发展中，其工业无疑是掉队的。
通过以上数据可以发现：衡阳在人口大大超过株洲的情况下，其第三产业高于株洲是必然，但第二产业却不及株洲。在“湖南省企业税收贡献百强”中，株洲占有9家，衡阳仅占2家。在“湖南省高新技术企业税收贡献百强”中，株洲占据11家，衡阳为7家。
五、除长沙外，哪个城市的公职人员更有前途
通过以上分析，从财政的角度基本可以得出结论：长沙公职人员的收入为湖南当之无愧的一哥，之后便是株洲和常德，然后是衡阳，最后是岳阳。
最值得一提的是株洲，它让我想起了之前工作过的城市珠海。人口不多，GDP不低，工业发达。
工业作为地方经济发展的主力，其所提供的税收和高端就业机会是其他产业所不能比拟的，株洲的强项就在于工业。
最后，希望我的家乡衡阳加快发展，迎头赶上。本文也给想进入湖南体制内就业的朋友们一个参考，除长沙外，株洲是一个不错的选择。
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