《互联网广告管理办法》施行，智能电视和车机广告有人管了
由国家市场监督管理总局公布的《互联网广告管理办法》（以下简称《管理办法》）于2023年5月1日起施行。笔者注意到，距离原国家工商行政管理总局公布的《互联网广告管理暂行办法》已过去6年多。这期间，互联网发展日新月异，诞生出很多新型的互联网信息服务平台，旧有的管理方式已不适应现有的广告模式。所以，新的《管理办法》的出台，具有很强的针对性和可操作性。
《管理办法》公布已近半月，效果如何？曾经颇具争议的新型广告形式，如智能电视和车机广告，是否有了明确边界？
一、互联网广告的定义更加具体
《管理办法》第二条明确，在中华人民共和国境内，利用网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告活动，适用广告法和本办法的规定。
这也就给出了互联网广告的具体定义和要素，首先是地域范围，其次是信息载体，第三是表现形式，第四是广告标的物。根据这四条去框，就知道是否属于互联网广告范畴了。
二、如何界定广告主和广告经营者
《管理办法》第四条明确，利用互联网为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织，适用广告法和本办法关于广告发布者的规定。
这条就明确了谁是广告主，即我们通常说的合同中的甲方。它可能是广告标的物的所有人，也可能是广告标的物所有人委托的第三方，比如广告代理公司。
同样是第四条，明确利用互联网提供信息服务的自然人、法人或者其他组织，适用广告法和本办法关于互联网信息服务提供者的规定；从事互联网广告设计、制作、代理、发布等活动的，应当适用广告法和本办法关于广告经营者、广告发布者等主体的规定。
这里提到两个身份，一个是互联网信息服务提供者，一个是广告经营者、广告发布者。前者指的是信息的载体或平台，就像原来的报纸、广播、电视一样，现在在互联网领域特指某一个新媒体平台、某一个新媒体账号、某一个小程序等；后者是通常所说的合同中的乙方，有两种情况，一种是信息服务提供者自身，一种是其代理。他需要接到广告主的需求后，进行制作，再在平台媒介上发布出来。
三、互联网广告严管医疗健康内容
关于互联网广告禁止的内容，《管理办法》的第六、七、八、十二条，都有明确规定。
第六条明确，禁止利用互联网发布烟草（含电子烟）广告。禁止利用互联网发布处方药广告，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第七条明确：发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品、特殊医学用途配方食品广告等法律、行政法规规定应当进行审查的广告，应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。
第八条明确：禁止以介绍健康、养生知识等形式，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告。介绍健康、养生知识的，不得在同一页面或者同时出现相关医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品的商品经营者或者服务提供者地址、联系方式、购物链接等内容。
第十二条明确：在针对未成年人的网站、网页、互联网应用程序、公众号等互联网媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。
以上禁止性条款，从内容到受众，从产品到服务，规定得非常详细。尤其针对医药健康类内容，连续四次提及，可见管理机构对互联网广告此类内容的重视。
但事实上，到目前为止，很多健康、保健类广告依然在打擦边球。
四、发布互联网广告要有显著标识
《管理办法》第九条明确，互联网广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。对于竞价排名的商品或者服务，广告发布者应当显著标明“广告”，与自然搜索结果明显区分。
除法律、行政法规禁止发布或者变相发布广告的情形外，通过知识介绍、体验分享、消费测评等形式推销商品或者服务，并附加购物链接等购买方式的，广告发布者应当显著标明“广告”。
通过调查发现，目前搜索引擎做得还算到位，排在搜索结果前面的广告都会打上“广告”二字。但很多短视频，添加电商购物链接的页面，并没有显著“广告”字样。
另外，对于公众号平台来说，一个账号的广告形式有多种，一种是站方的自动嵌入式广告，一种是账号运营人添加的站方提供的购物链接，还有一种是其自身的软文。前两者做得不错，最后的软文一般没有人会主动标注“广告”字样。
五、互联网广告特有的弹窗模式，如何监管？
《管理办法》第十条明确，以弹出等形式发布互联网广告，广告主、广告发布者应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。
这一条，可以说是互联网广告所特有的、也是很多广告主最喜欢采用的广告形式，在引流、下载、安装等方面极为方便。
像爱奇艺上的一些视频，打开就是几十秒上百秒的广告。时间虽长，但有关闭标志，也算符合规定。
但搜狐这个，就有些问题了。它属于关闭标志虚假、不可清晰辨识或者难以定位等，为关闭广告设置障碍。点击弹窗上的“叉”后，会跳转到右侧的“发现好货”页面。
六、智能电视和车机广告有了边界
《管理办法》第十七条明确，未经用户同意、请求或者用户明确表示拒绝的，不得向其交通工具、导航设备、智能家电等发送互联网广告，不得在用户发送的电子邮件或者互联网即时通讯信息中附加广告或者广告链接。
这条就目前最新的一些媒介形式进行了细化，明确了边界。比如很多电动汽车的车机系统，就曾有人投诉，厂家未经其允许在屏幕上投放了开机广告。而根据这一条，厂家行为就显然违法了。
还有像利用手机导航，在导航过程中推送广告，也是不对的。智能家电越来越普通，在智能电视上弹出开机广告，这个也是违法的。
七、违法行为的属地管理和处罚上限
《管理办法》第二十条明确，对违法互联网广告实施行政处罚，由广告发布者所在地市场监督管理部门管辖。这就明确了广告违法行为的属地管理原则。
同时，《管理办法》对违法行为的处罚也做了具体说明。
《管理办法》第二十六条明确，违反本办法第十条规定，以弹出等形式发布互联网广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，依照广告法第六十二条第二款规定予以处罚。
广告法第六十二条第二款规定：利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，由市场监督管理部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
《管理办法》第三十条明确，违反本办法第十七条第二款规定，未经用户同意、请求或者用户明确表示拒绝，向其交通工具、导航设备、智能家电等发送互联网广告的，依照广告法第六十二条第一款规定予以处罚。
广告法第六十二条第一款规定：违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
以上处罚也只是举了两个例子，更详细的《管理办法》，大家可以在公众号后台回复“管理办法”四个字获取《互联网广告管理办法》官方链接，回复“广告法”获取《中华人民共和国广告法》官方链接。
如果大家在日常工作生活中，发现有违《互联网广告管理办法》的行为，可以保留证据，到当地县级以上市场监督管理部门投诉举报。
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